7月底，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)從即日起面向社會(huì)征集十個(gè)方面的問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議。

其中第四條是有關(guān)地方和單位違背政府誠(chéng)信、不兌現(xiàn)承諾等方面的問(wèn)題。

我覺(jué)得有希望，湖北就有“新官不理舊賬”平臺(tái)

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好消息

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國(guó)家發(fā)改委8月10日發(fā)布《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，提出加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

此前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。

《通知》提出，要充分認(rèn)識(shí)完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制的重要意義。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。

在實(shí)際操作層面，《通知》提出，要建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制，包括暢通違約失信投訴渠道和加強(qiáng)違約失信行為的認(rèn)定兩個(gè)方面。其中，在加強(qiáng)違約失信行為的認(rèn)定方面，《通知》提出，各省級(jí)信用牽頭部門(mén)要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時(shí)間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級(jí)部門(mén)或主管部門(mén)開(kāi)展核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)核實(shí)，情況不屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門(mén)及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說(shuō)明；情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門(mén)立即推動(dòng)整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門(mén)確認(rèn)為違約失信。以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由不履約的，均屬于違約失信情形。

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《通知》提出，健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，包括全面健全政務(wù)信用記錄、充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”、督促地方建立失信懲戒制度、完善信用修復(fù)機(jī)制等。

對(duì)于存在失信記錄的相關(guān)主體，國(guó)家發(fā)展改革委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請(qǐng)、限制各類(lèi)融資項(xiàng)目推薦；對(duì)于存在政府失信記錄的地級(jí)以上城市，國(guó)家發(fā)展改革委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測(cè)扣分權(quán)重、取消社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)或參評(píng)資格。

督促地方建立失信懲戒制度。各級(jí)信用牽頭部門(mén)要參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)同級(jí)政府部門(mén)積極調(diào)動(dòng)職能范圍內(nèi)各類(lèi)失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請(qǐng)扶持政策、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制參加政府采購(gòu)等，實(shí)現(xiàn)失信必懲。

《通知》還提出政策保障辦法，包括定期開(kāi)展評(píng)估通報(bào)、建立失信線索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制、曝光一批典型案例等。其中，在建立失信線索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制方面，國(guó)家發(fā)展改革委將通過(guò)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、選取有代表性的民營(yíng)企業(yè)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)等方式，加大政府失信線索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。各級(jí)信用牽頭部門(mén)要參照建立相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置失信行為。

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看到此條信息，我非常高興的是，我呼吁的全國(guó)性常態(tài)化的“理舊賬”工作機(jī)制即將形成。

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)特別關(guān)注誠(chéng)信政府的建設(shè)，2016年3月12日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、福建社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張帆代表民進(jìn)中央作題為《誠(chéng)信政府領(lǐng)跑誠(chéng)信中國(guó)》的發(fā)言。

新官不理舊賬”問(wèn)題線索的公告    

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2021年11月，我根據(jù)溫州經(jīng)驗(yàn)，建議建立全國(guó)性常態(tài)化的“理舊賬”工作機(jī)制的黨派建議。23日，民進(jìn)中央最后上交的完整稿是這樣：

民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、湖北省統(tǒng)計(jì)局局副局長(zhǎng)葉青反映，近年來(lái)，我國(guó)政府在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)，特別是當(dāng)前在國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)復(fù)雜多變的當(dāng)下，我國(guó)立足新發(fā)展階段，積極推動(dòng)“雙循環(huán)”，亟需整體提振全社會(huì)和企業(yè)信心，在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，最大限度保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，因此，積極處理多年來(lái)欠下的“舊賬”積弊有其重要作用。

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一、背景情況

涉企“舊賬”成因復(fù)雜，由來(lái)已久。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、單位變化、體制機(jī)制變更、政策調(diào)整、形勢(shì)變化等諸多復(fù)雜原因，導(dǎo)致前任合法合規(guī)承諾不予履行，重大決策無(wú)依據(jù)調(diào)整，歷史遺留問(wèn)題久拖不決、決而不辦，屢屢踢皮球、拖字訣，導(dǎo)致多年來(lái)積累了大量涉企“舊賬”，典型的情形如涉企優(yōu)惠政策無(wú)法落地、欠賬款、司法案件糾紛等。“舊賬”多是所謂的“爛帳”，或者是利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)且難以處理的“糊涂賬”，不僅難辦理、難以處理得好，還容易得罪人。

涉企“舊賬”情形嚴(yán)重的可拖垮企業(yè)，引發(fā)部分地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序紊亂、經(jīng)濟(jì)活力不足、營(yíng)商環(huán)境受損、政府公信力下降等，甚至留下重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、激發(fā)社會(huì)矛盾等問(wèn)題。如，近期河南安陽(yáng)“貴賓犬咬傷老人”糾紛引發(fā)輿論廣泛持久關(guān)注中，新近披露出來(lái)的狗主人所涉及十余年前的司法舊案，屬于涉企“舊賬”的典型，更是一度引發(fā)輿論高度關(guān)注，甚至引發(fā)了對(duì)當(dāng)?shù)卣蜗蟮馁|(zhì)疑和抨擊。

二、典型做法

近年來(lái)，國(guó)家高度重視涉企“舊賬”問(wèn)題，并多次作出重要指示。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。今年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕763號(hào)），推廣來(lái)自青島、成都、常州、溫州、臺(tái)州、泉州、佛山、江陰8個(gè)地方的72條典型做法。其中，“第三條、優(yōu)化平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”的“41、溫州建立常態(tài)化‘理舊賬’工作機(jī)制”：按照“新官理舊賬”要求，開(kāi)展以解決政府系統(tǒng)遺留時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大的重大歷史遺留問(wèn)題為主要內(nèi)容的“理舊賬”專項(xiàng)行動(dòng)。自2018年以來(lái)先后開(kāi)展6輪化解行動(dòng)，全市累計(jì)化解歷史遺留問(wèn)題578個(gè)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題達(dá)113個(gè)，有力帶動(dòng)全域上下聯(lián)動(dòng)破難踐諾。

溫州市在清欠“舊賬”中，先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū) 加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題常態(tài)化“理舊賬”的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，突出對(duì)土地、企業(yè)信用、合同協(xié)議履行、屬地利益和司法糾紛等問(wèn)題的處理，建立專門(mén)工作聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)督辦“舊賬”事項(xiàng)等。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多地也采取了多種清欠舉措，積極推動(dòng)涉企“舊賬”清理工作，著力回應(yīng)人民群眾合理訴求、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，但部分地區(qū)的解決力度仍有待加強(qiáng)。建議參照溫州市的做法，積極完善清欠“舊賬”常態(tài)化機(jī)制，將支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落到實(shí)處。

三、有關(guān)建議

（一）提高對(duì)清欠“舊賬”的意識(shí)。但當(dāng)政者要提高對(duì)清欠“舊賬”重要性的認(rèn)識(shí)，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，“一張藍(lán)圖繪到底”，一茬接著一茬干，凝聚起發(fā)展合力。要樹(shù)立起“功成不必在我”的正確政績(jī)觀，承接好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作任務(wù)，多措并舉合理化解存量矛盾，減輕地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊包袱，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把放管服改革落到實(shí)處。同時(shí)，堅(jiān)持“新官必須理舊賬”，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）建立健全常態(tài)化清欠“舊賬”機(jī)制。

1.建立多部門(mén)參與的清欠“舊賬”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，作為化解遺留問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將相關(guān)單位如發(fā)展改革委、經(jīng)信、公安、財(cái)政、社保、國(guó)土、規(guī)劃、住建、執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、金融、消防等部門(mén)納入聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并根據(jù)具體“舊賬”所涉部門(mén)動(dòng)態(tài)加入。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)受理、交辦、督辦、反饋等工作。

2.建立清欠“舊賬”清單。面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重大事項(xiàng)，明確主要事項(xiàng)，梳理存量“舊賬”，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的“舊賬”安排整改負(fù)責(zé)人、并由專班負(fù)責(zé)督辦，切實(shí)把相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處。

3.在治理“舊賬”中特別是對(duì)企業(yè)的欠款時(shí)，要多渠道籌措清欠資金，避免單一由財(cái)政暫付導(dǎo)致的新風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）完善清欠“舊賬”追責(zé)懲戒機(jī)制。

1.激勵(lì)地方主動(dòng)開(kāi)展清欠工作。對(duì)清欠工作推進(jìn)有力、清償進(jìn)度快的地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付等予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度緩慢、瞞報(bào)漏報(bào)的，及時(shí)督導(dǎo)、通報(bào)。

2.通過(guò)立法手段，治理“官本位”思想濃厚，不肯理、不愿理“舊賬”的作風(fēng)，將“新官必須理舊賬”納入地方政府法規(guī)中，以對(duì)官員的要求成為一種剛性的約束。

3.在清欠“舊賬”過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)、政府官員違法犯罪行為線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)侵害民眾合法利益的行為絕不姑息。

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2021年被民進(jìn)中央采用、上報(bào)，2022年被民進(jìn)中央《民進(jìn)信息》采用。

除了上報(bào)民進(jìn)中央，我也上報(bào)給湖北省政協(xié)，我當(dāng)時(shí)還是省政協(xié)常委，上交社情民意信息是我的職責(zé)。省政府也采納了這個(gè)建議。

2022年5月12日，湖北省發(fā)改委發(fā)布公告，即日起至9月16日，面向全省征集“新官不理舊賬”相關(guān)問(wèn)題線索。

2016年以來(lái)，因黨委、政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變更，招商引資和政府投資項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)“新官不理舊賬”相關(guān)問(wèn)題，均在征集范圍內(nèi)，主要包括政策措施不落地、不落實(shí)、執(zhí)行不連續(xù)問(wèn)題，對(duì)簽訂的合法合規(guī)合同或作出的合法合規(guī)承諾不履行、不兌現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)解決招商引資、政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的歷史遺留問(wèn)題不擔(dān)當(dāng)、不作為，導(dǎo)致合法合規(guī)項(xiàng)目不能及時(shí)落地、建設(shè)、投產(chǎn)、見(jiàn)效問(wèn)題等。

公告指出，提供“新官不理舊賬”問(wèn)題案件線索必須具署實(shí)名，材料應(yīng)加蓋企業(yè)公章，盡量詳盡，并提供相關(guān)佐證材料；“新官不理舊賬”問(wèn)題的相對(duì)方主要為企業(yè)、企業(yè)家、項(xiàng)目投資主體；《湖北省“新官不理舊賬”問(wèn)題線索表》請(qǐng)認(rèn)真填寫(xiě)完整，其它相關(guān)材料可作為附件一并函送；為保障征集工作有序開(kāi)展，原則上只接受來(lái)信、電子郵件兩種途徑的問(wèn)題線索。

2023年7月18日17:05，湖北省發(fā)改委發(fā)出2023年度征集“新官不理舊賬”問(wèn)題線索的公告。不知道怎么回事，很快就被刪除了。

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原來(lái)是因?yàn)槿珖?guó)有統(tǒng)一的行動(dòng)。

老百姓有一句老話：不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)。

作為黨外人士，我加上一句：說(shuō)了可能不白說(shuō)。黨外人士只管說(shuō)話，采不采納是政府的事情。說(shuō)了就有50%的可能。

張歐亞老師又增加了一句：有話只管說(shuō)。

對(duì)。爛在肚子里劃不來(lái)。所以我天天說(shuō)話。萬(wàn)一采納了呢？

建立全國(guó)性“理舊賬”常態(tài)化機(jī)制，不僅對(duì)企業(yè)家有幫助，也有可能挖出“貪官污吏”。