周六上午參加華商第十二屆年會，講了40分鐘，5個問題。其中是惠企十一條。

GDP去年是2.3%，今年是6%。

尹中卿：實現恢復性增長，克服“基數幻覺”影響：去年第一季度，GDP增速-6.8%，第四季度為6.5%，今年第一季度只要能保持去年第四季度的6.5%，那么環比增長為0%，可同比增長就超過12%。這就是“基數幻覺”。

減稅降費去年2.6萬億，今年預計2.4萬億元，赤字率3.6%，今年預計3.2%。

總的來說，回歸常態化。多于2019年相比。

1.減所得稅和增值稅

對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上（減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅），再減半征收所得稅（實際上是10%的稅率）。

2019年1月9日，國務院常務會議決定，將增值稅小規模納稅人免稅標準由月銷售額3萬元提高到10萬元。

小規模納稅人減免增值稅延至2020年12月31日。

今年最大的亮點是小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。

2.普惠金融

延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。

延長兩個貨幣政策直達工具，主要是考慮當前經濟雖然處于復蘇進程中，但國內外經濟環境仍存在一定的不確定因素，小微企業等市場主體要恢復元氣、增強活力，仍需要“再幫一把”。

延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。

引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。

大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。而去年《政府工作報告》中提出的大型商業銀行普惠小微企業貸款增長目標是40%以上。創新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業支付手續費。優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。

在防控好金融風險的基礎上，小微企業的無抵押信用貸款占比也將會繼續上升。科創小微企業、綠色小微企業、鄉村振興戰略中的農村新型經營主體等符合新發展理念的中小微企業，將會得到特殊融資支持。

3.加計扣除比例提高

鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，健全科技成果產權激勵機制，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新。

延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%。

加計扣除是指按照稅法規定，在實際發生數額的基礎上，再加成一定比例，作為計算應納稅所得額時的扣除數額的一種稅收優惠措施。

用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

4.對不裁員少裁員企業的支持

對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。

推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。

支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。

5.中小微企業簡易注銷制度

將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限。

實行中小微企業簡易注銷制度。實施工業產品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

6.降費

推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。

要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利。

允許所有制造業企業參與電力市場化交易。2020年，湖北省先后組織開展了1次年度交易、6次月度交易、1次新投產機組交易、1次用電側市場化合同電量轉讓交易以及1次恩施扶貧專場特色交易，為實體經濟直接降低成本8.21億元。

截至目前，湖北全省參與電力市場化交易市場主體2788家，其中，發電企業47家，售電公司40家，零售用戶2634家，電力大用戶67家。全年共達成交易電量703.79億千瓦時，較去年增加80.17億千瓦時。其中，大用戶直接交易電量214.71億千瓦時，占比30.51%;售電公司代理交易電量489.08億千瓦時，占比69.49%。另外，用電側市場化合同電量轉讓交易電量9.43億千瓦時。

進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價，中小企業寬帶和專線平均資費在2020年提出降低15%的基礎上再降10%。

全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。

取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。

2012年3月我最后一年當全國人大代表，建議取消民航發展基金。兩會結束后，改征民航發展基金，向旅客征收的標準為國內航線每名乘客50元，國際和地區航線每名乘客90元（包括20元的旅游發展基金）；向航空公司征收的部分，則根據飛行航線分類、飛機最大起飛全重、飛行里程以及適用標準征收。

2018年，航空公司共繳納民航發展基金120億元左右，南方航空、東方航空分別繳納民航發展基金29.4億元、22.35億元，占利潤總額分別為65%及58%，中國國航約23億元。春秋航空、吉祥航空分別繳納民航發展基金2.92億元、3.15億元。

2019年4月，民航局曾印發《關于統籌推進民航降成本工作的實施意見》，明確將向航空公司收取的民航發展基金征收標準，在現行的基礎上下調50%。這里指的民航發展基金征收標準降低一半，并不包括將旅客要繳納的機場建設費標準減半。

2020年，國務院常委會議再次提出支持疫情防控和相關行業企業的財稅金融政策，自1月1日起免征民航企業繳納的民航發展基金。

進入2021年后，目前執行的民航發展基金繳納政策，是與2019年下半年一樣，即在原征收標準的基礎上減半。而此次總理在工作報告中提到“將民航發展基金航空公司征收標準降低20%”后，意味著2021年航司要繳納的民航發展基金，將是原征收標準的40%。

根據多家上市航司披露的業績預告，國航，東航，南航三大國有航司2020年的虧損額都在百億左右，春秋和吉祥兩家民營航司的虧損額也在數億。

全年降稅減費我預計在2.3—2.5萬億之間。

財政部部長劉昆表示，下一步，將著力完善減稅降費政策，繼續實施制度性減稅降費政策，階段性減稅降費政策適時退出，進一步加大對小微企業和個體工商戶稅收減免力度。

7.深化混合所有制改革

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。

2月28日晚，蘇寧易購發布公告，宣布引入國有戰略投資。本次交易完成后，深國際控股（深圳）有限公司（簡稱“深國際”）將持有蘇寧易購8%的股份，深圳市鯤鵬股權投資管理有限公司（簡稱“鯤鵬資本”）持股比例為15%。股權受讓方為深圳國資背景企業。深圳國資148億接盤。

深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。

鼓勵地方對承租國有企業的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。

8.強化反壟斷

國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展。

強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

電商平臺強迫商家“二選一”、大數據殺熟等，直接侵犯中小企業商家和最終消費者的合法權益，破壞了市場正常競爭秩序。

大平臺擁有較強的創新能力，但當某些企業或者平臺足夠大，在它所屬的行業達到壟斷地位，很可能會對整個行業的創新形成擠出效應。

數據已經成為互聯網時代最重要的社會資源之一，也是五大生產要素之一，互聯網壟斷和數據壟斷共生。互聯網巨頭掌握的海量數據容易導致“濫用市場支配地位”，但是數據的權益、數據的管理、數據的保護等議題尚未得到根本解決。

反壟斷法修訂已經呼之欲出。

9.深化財稅金融體制改革

強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度。

3日，北京207家市級部門公開市級部門預算情況，實現除涉密部門外，所有使用財政資金的部門全部公開預算。與去年相比，今年各部門的報表數量由原來的13張增為14張。首次增加了部門的“國有資本經營預算財政撥款支出表”。今年本市還首次公開市級部門所屬二級預算單位的預算，將在主管部門門戶網站及各單位門戶網站公布。

精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續。

落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。

繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務功能。

穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。

10.優化和穩定產業鏈供應鏈

繼續完成“三去一降一補”重要任務。

對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。

增量留抵稅額，是指與2019年3月底相比新增加的期末留抵稅額。對增量部分給予退稅，一方面是基于鼓勵企業擴大再生產的考慮，另一方面是基于財政可承受能力的考慮，若一次性將存量和增量的留抵稅額全部退稅，財政短期內不可承受；發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。

11.優化調整進口稅收政策

加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。

穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式。優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。推動國際物流暢通，清理規范口岸收費。