在一家農牧產業園里，養殖企業利用機械貯存鮮玉米。
　　李榮新攝（人民視覺）
　　制圖：張芳曼

　　■核心閱讀

　　■訂單農業成趨勢，龍頭連農戶接市場，促進糧食生產提質增效

　　■直面經營壓力，企業千方百計降成本，品牌化提高糧食“身價”

　　■著力全產業鏈升級，制度保障優糧優價，向“吃得好”“吃得放心”轉型

　　一紙訂單的效應：

　　龍頭企業帶農戶，穩糧價降成本，引導種植結構不斷優化

　　市場冷暖，企業先知。龍頭企業是糧食產業的“農頭工尾”，最先察覺到市場變化——

　　“好米才有好出路，做大路貨肯定不行了！”在湖南省寧鄉市，衛紅米業總經理周正春坦言，“一斤稻谷出六兩米”，普通大米每斤能賣2元左右，按現在的稻谷價，基本是保本微利。

　　好大米是種出來的，優結構必先穩糧源。衛紅米業與5000戶農戶簽了訂單，統一品種、統一收購，輻射帶動了10萬畝優質稻。

　　一紙訂單，讓糧農心里托了底。雙江口鎮興桂村大戶范劍鋒感慨：“晚稻1斤一塊五，比市場價高兩毛錢。”公司有倉庫、有烘干塔，簽了訂單，不光銷售不愁，還能享受整地、治蟲、烘干等全程服務，每畝種糧成本節約80元，算大賬能增收200多元。

　　“更實惠的是‘糧食銀行’。”雙江口村農民范文波接過話茬，稻谷收完，農民可以像存銀行一樣把糧存到服務中心，根據市場價選擇銷售時間，既降低了倉儲成本，又消除了賣糧后顧之憂。

　　在安徽省巢湖市廟崗鄉，許多農民也嘗到了訂單的甜頭。蓮花社區糧農楊咸四，過去一直以種“嘉花”稻為主，品質退化，效益下滑。去年簽下50畝優質水稻訂單，老楊一下子緩過勁兒來：“每斤比市場價高0.1元，這樣種糧，咱才能掙上放心錢！”

　　訂單農業，激活農民“調優”積極性。黑龍江樺川縣玉成農機合作社理事長李玉成，最得意的是，去年簽了3000畝綠色水稻訂單，“每斤價格2.4元，少施肥、不打藥，好米能賣出好價錢，農民種地才有奔頭！”

　　糧農手中一張張訂單，正是企業面向市場轉型的體現。巢湖市光明槐祥公司采購部經理翁厚彪分析，如今長三角地區消費者偏愛口感好、香味濃的大米。瞄準商機，公司通過訂單農業，推廣“南粳9108”新品種，高價收購香型大米，實現了從產業下游向上游的倒逼。

　　市場倒逼，換來田野里的“一手好牌”。湖南常德市鼎城區，去年推廣優質稻50萬畝；樺川縣調優結構，良種覆蓋率達到100%。該減的減下來，該優的多起來，農田煥發新的生機。

　　越來越多的龍頭企業參與，糧食市場出現積極變化：從各地收購情況看，政策性收購量減少，市場化收購增加，市場主體更加活躍。“民營企業有靈活性，只要質量好，高一點給價沒問題。”黑龍江大錦農農業開發有限公司負責人岳彩樹介紹，公司產業覆蓋肉雞養殖、屠宰、有機肥、飼料等領域，采購玉米主要作飼料，年用量4萬噸左右。“我們是收一季、用全年，去年收購價每斤8毛5，只要指標合格，敞開收。”

　　調查發現，糧食市場優質優價機制正在形成。從各地入庫進度看，目前中晚稻的價格平穩，優質稻谷市場價明顯高于最低收購價。比如安徽中糧（巢湖）米業收購的粳稻，平均每斤價格1.34元，高出最低收購價4分錢。“不要小看這幾分錢，面積大了，就是筆大賬！”巢湖市銀屏鎮三勝村大戶陳玉扣坦言。

　　一套組合拳的合力：

　　真金白銀強龍頭，著力提升先進產能，讓有潛力的企業壯起來

　　在糧食產業鏈上，龍頭企業是關鍵一環。對黑皖湘糧食主產區經營主體調查顯示，85%的企業反映“成本高、壓力大”，亟待“突圍”。

　　“米價走低，谷價仍高，加工企業利潤薄。”寧鄉市花明糧油公司負責人沈志強說，大米加工成本中原糧是大頭，占到80%以上。去年稻谷收購價每百斤130元，再算上電力、人工等成本，加工普通大米利潤率不足3%。

　　樺川縣付士米業公司也感到同樣壓力，副經理陶建峰表示：“公司年加工水稻10萬噸，按現在的米價倒推，谷價要在1.25元左右才掙錢，這幾年稻谷收購價一直偏高，成本利潤倒掛。”

　　什么原因造成“稻強米弱”現象？鼎城區糧食局副局長沈十美認為，這反映出糧食產業的結構性矛盾，大路貨多，綠色優質的少，階段性供過于求與供不應求并存。

　　中央推進農業供給側結構性改革，深化糧食收儲制度改革，為的就是理順市場，促進糧食產業高質量健康發展。

　　“強龍頭才能穩產業”，各地真金白銀扶龍頭，打出政策組合拳。

　　扶優扶強，提升先進產能。“市場優勝劣汰，產業面臨一次重新洗牌。”沈十美坦言，鼎城區有120多家糧食加工企業，市級以上龍頭企業僅10家，其他大多小而弱，前些年盲目擴張，造成產能過剩，導致目前平均開機率不到40%。“政策扶持，不是眉毛胡子一把抓，而是讓有潛力、帶動能力強的企業壯起來。”

　　同樣加工稻谷，精為天米業蹚出新路。“一粒稻谷變身胚芽粉，附加值提高5倍以上。”在公司展廳，董事長彭長秀拿出新產品介紹，借力“中國好糧油”行動，公司與南京農業大學聯合攻關，開發的專利技術國內領先，早餐胚芽粉供不應求。立足創新，如今公司年產精米10萬噸、食用油3萬噸、胚芽食品1.5萬噸，一條糧食產業鏈，緊緊“鏈”住了6000多戶種糧農民。

　　龍頭聚集，打造產業集群。黑龍江富錦市，著力理順糧食產業鏈，實施錦稻集團60萬噸水稻加工、象嶼集團200萬噸玉米深加工項目，達產后，可消化全市90%的水稻和全部玉米。圍繞玉米淀粉深度開發，向醇類、酸類等高端領域延伸，實現糧食就地增值。

　　打響品牌，提高糧食“身價”。在常德，10家企業首批授權使用“常德香米”地理標志，力爭3年在核心區域發展200萬畝，產值過百億元。金穗米業嘗到了甜頭， “好口碑不愁市場，常德香米粒型好、口感香，一斤比常規米貴一倍，品牌農業是今后的發展方向。”總經理蘇運德表示。

　　改革不會一蹴而就。調查發現，部分企業面臨“收糧難”問題。

　　加工有需求，種植跟不上。記者了解，付士米業本季收糧總體進度慢，要滿足加工需求，缺口還有2萬噸。“主要原因是品種和質量問題，公司要求出米率不低于69%，但許多農戶的稻谷難達標。”陶建峰坦陳。

　　質量問題同樣難住了中糧（巢湖）米業。公司負責人吳軍表示，他們主要收購優質粳稻，但去年收購量縮減了40%，有產能、有市場，關鍵還是稻谷質量不匹配。

　　有的受訪企業則反映，有好糧，不敢收。“最低收購價下調，糧價波動大，存新糧風險大。”翁厚彪細數，2016年的晚秈稻一斤1.38元，2017年降了兩分錢，去年降了1毛錢。“市場預期不穩定，不敢存糧；可不存，糧源不夠，開機不足，又會推高成本，企業兩頭為難。”

　　“穩預期，才能保障優糧優價。”不少加工企業呼吁，糧食最低收購價公布時機再早一些，充分留出市場消化時間，避免市場大幅波動。他們還希望進一步完善種糧補貼政策，帶動種植端向優質綠色轉型。

　　一條產業鏈的升級：

　　從田間到車間一起補短板，理順市場，讓更多扶持舉措精準落地

　　糧食產業的健康發展，需要種植、收購、加工、銷售等全鏈條升級。

　　——強種植，調優結構。

　　坐擁建三江平原，產著東北米，樺川人開始居安思危。副縣長張義利說：“瞄準綠色、有機，東北大米才更有競爭力。”舍得真金白銀，縣里每年投入研發資金1.2億元以上，優選出稻花香、五優稻3號、三江6號等適宜本區域的優良品種。同時，廣泛推廣有機水稻覆膜、益生菌育種等新技術，有效培肥地力。全縣綠色食品認證面積85萬畝，有機認證3萬畝，成了名副其實的“綠色食品之鄉”。

　　好大米讓糧農嘗到甜頭。“有機水稻，全程無農藥化肥，浸種采用鹽水，苗床用益生菌培養，生態米賣出幾倍價錢。”樺川縣五良純生態農業合作社理事長付延飛說，5年努力，合作社有機水稻生產單元從75畝發展到5000畝。

　　種得好，還要賣得好，更重要的是建立緊密的利益聯結機制。寧鄉市農業局副局長羅德輝說，訂單不足，農民調結構就沒有方向，目前全市大戶存糧量普遍較大。他建議，政策層面應出臺精準扶持措施，進一步完善“龍頭+合作社（大戶）+農戶”機制，從源頭保障“舌尖上的優質”。

　　對于糧食補貼政策，樺川縣農業局局長孫立新認為，現在補貼項目多且細，“優質”導向作用不明顯。建議結合市場需求，制定精細化糧食補貼政策，給予規模經營主體更多扶持，引導農民“缺什么、種什么、抱團種”。

　　——保收購，優糧優價。

　　政策不斷加力。農發行安徽分行有關負責人介紹，為保證政策性收購資金不斷檔，截至去年12月，累計投放最低價收購貸款76.6億元，同比增加23.41億元。鼓勵市場化收購，累計投放貸款5.34億元，同比增加3.95億元。

　　采訪中，一些企業仍反映“不解渴”。60%以上加工企業表示“融資難”，資金不足是制約訂單的一大因素。周正春表示，去年當地銀行推出“糧食貸”，但門檻高、落地難，公司收購資金缺口3000多萬元。企業年加工能力10萬噸，目前收購量才2萬噸，開機率僅20%。

　　保訂單，才能保障優糧優價。加工企業呼吁，政策性貸款再加力，商業貸款也應創新服務，解決糧食企業資金難題，幫他們渡過轉型難關。

　　——促加工，補產業短板。

　　“產品同質化，精深加工不足，是糧食產業長期存在的短板。”沈十美認為，不同地區的秈米加工差別不大，基本就是袋裝大米，只是包裝、規格不同。適應市場需求變化，需要企業創新產品，實現差異化發展。

　　常德金健米業，是國家級農業產業化龍頭企業。從事糧食加工30多年，公司形成一條從種子研發、技術推廣到深加工的全產業鏈，僅大米就有30個單品，目標市場從大眾消費到中高端，多元化經營降風險。

　　中小企業大多實力較弱，如果沒有政策扶持，靠自身升級難度大。調查顯示，40%的企業近三年沒有獲得過扶持項目。付士米業目前5條生產線只開了3條，現在又改成單班，“電費開銷大，只能晚上開工錯峰用電。”陶建峰無奈地說，“如果企業把大部分精力都用在降成本上，對于轉型升級，真的辦法不多。”

　　不少中小企業吐露心聲，激活糧食市場活力，離不開民營企業參與，但在項目扶持、貸款融資等方面，民營企業仍處弱勢，希望產業扶持政策能擴大覆蓋面，為民營企業發展營造更公平環境。

　　北糧如何南運，是多家黑龍江大米加工企業關注的焦點。有企業負責人提出，黑龍江大米品質雖好，但是外運能力和產量不匹配，降低了價格競爭力。暢通運輸瓶頸，新方案正著力破解老問題。

　　改革直面難題，不斷向前推進。糧食產業向“吃得好”“吃得放心”升級，共識正在凝聚，市場出現一系列積極變化，廣袤的田野正孕育新的希望。

　　延伸閱讀

　　我國積極穩妥推進糧價形成機制和收儲制度改革，采取分品種施策、漸進式推進的思路，先后于2014年取消大豆、油菜籽臨儲政策，逐步調整糧食最低收購價格水平。

　　2016年，我國取消實行了多年的玉米臨時收儲政策，實行“市場定價、價補分離”，對農民進行生產者補貼，鼓勵多元主體入市收購。有關部門負責人表示，改革理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結構調整。同年，早秈稻最低收購價格首次小幅下調至1.32元。

　　2017年，國家首次全面下調三大品種稻谷最低收購價格，其中，早秈稻較高位下調0.05元/斤，中晚稻和粳稻分別同比下調0.02元/斤和0.05元/斤。

　　2018年小麥（三等）最低收購價調至1.15元/斤，這是自2006年實施小麥最低收購價以來的首次下調。

　　2018年多地啟動中晚稻最低收購價執行預案，國標三等晚秈稻126元/百斤，同比降低10元；粳稻價格130元/百斤，同比降低20元。

　　加快推進農業供給側結構性改革，《糧油加工業“十三五”發展規劃》提出，要加快發展現代糧食產業經濟，推動加工業轉型升級，促進糧食“產購儲加銷”一體化和一二三產業融合發展，保障國家糧食安全。《關于加快推進農業供給側結構性改革 大力發展糧食產業經濟的意見》明確，到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系，全國糧食優質品率提高10個百分點左右，糧食產業增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%。

　　《 人民日報 》（ 2019年01月11日 18 版）

(責編：馮粒、袁勃)