自建房安全隱患專項(xiàng)整治工作是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)乎社會(huì)大局穩(wěn)定的民生工程。近年來，湖北省石首市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于自建房安全專項(xiàng)整治工作要求，在石首市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持下，石首市住建局以“百日行動(dòng)”和“回頭看”為重點(diǎn)，對(duì)全市自建房著力做好“全覆蓋、精準(zhǔn)化、常態(tài)化、結(jié)合化”四篇文章，切實(shí)筑牢了房屋安全防線，走出了一條惠民利民之路。

截至目前，石首市共排查居民自建房307967棟，存在安全隱患8495棟，經(jīng)整治后已銷號(hào)8495棟。

借連片改造之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)整體面貌煥然一新

干凈平坦的道路，井然有序的車位，規(guī)劃統(tǒng)一的招牌……7月10日，筆者驅(qū)車沿S221省道駛?cè)敫脑旌蟮臇|升鎮(zhèn)東洋街，發(fā)現(xiàn)有一排徽派建筑風(fēng)格的商鋪，整潔美麗、古色古香格外引人注目。

店鋪前，正彎腰打掃門前衛(wèi)生的東洋街早餐店老板王女士張口先感謝政府惠民辦好事兒：“真是太感謝政府了，經(jīng)過改造后，環(huán)境好了，白天生意也更好了。”

東洋街

東洋街曾是一條輻射周邊的商鋪街，過去，轄區(qū)內(nèi)曾有眾多商戶為了擴(kuò)大店鋪經(jīng)營(yíng)面積，違規(guī)搭建雨棚，周邊居民對(duì)此頗有意見。

民為邦本，本固邦寧。房屋是居民的棲居之所、百姓的身心所寄。為更好地推動(dòng)自建房安全專項(xiàng)整治走深、走實(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特色，石首市住建局將自建房比較集中的東升鎮(zhèn)東洋街兩側(cè)作為專項(xiàng)整治示范街。

經(jīng)過多次走訪調(diào)研，石首市住建局很快找到了解決難題的良策，以屋場(chǎng)懇談會(huì)作為宣講平臺(tái)，以黨員帶頭整改作為突破口，做好群眾思想工作，推動(dòng)整治工作開展。

東洋街

據(jù)了解，此次改造共拆除違章建筑和破舊雨篷83處，投資近200萬元對(duì)沿S221省道兩側(cè)160戶居民的建筑立面、下水道、人行道等進(jìn)行了整體改造。

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，石首市建設(shè)的新樓房猶如雨后春筍般的拔地而起，新房多了，那么農(nóng)村的空心房也越來越多了，這些空心房通常指的是土坯房、老宅基地等，存在較大安全隱患。近兩年，石首市住建局以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方式，引領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”，積極探索出了“零補(bǔ)償”集中拆除模式，累計(jì)拆除各類農(nóng)村空心房、閑置危房3262余棟。

近日，石首市高基廟鎮(zhèn)橋堰堤村一棟新建房屋前，村民趙志軍拿著鐵鍬，和著水泥，與新房裝修工人們一起忙前忙后。盡管汗如雨下，但他的臉上始終掛著笑意。

此次專項(xiàng)整治工作中，趙志軍原有房屋經(jīng)過專家鑒定，存在墻體開裂方面的安全隱患，安全性鑒定等級(jí)為D級(jí)，已成危房，工作人員迅速建立工作臺(tái)賬，向趙志軍送達(dá)《房屋安全隱患整治告知書》，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，趙志軍于2022年5月30日拆除了原有房屋，并申請(qǐng)?jiān)谠鼗闲陆ㄗ》浚瑥倪x址到施工，石首市住建局又派出“安全管家”，全周期管控質(zhì)量。

改造后

看著立馬就能入住的新房，趙志軍難掩喜悅之情：“現(xiàn)在建房真省事，建筑工匠都是經(jīng)過政府專業(yè)培訓(xùn)的，不僅能節(jié)約工時(shí)，在施工細(xì)節(jié)方面也給我們上了一道‘安全網(wǎng)’，我們房屋質(zhì)量和安全更有保障了?！?/p>

以雷厲風(fēng)行之勢(shì)，扎實(shí)做好房屋排查工作

安全無小事，近年來頻頻發(fā)生的倒樓事故中，倒塌的樓房大多建于上世紀(jì)七八十年代。由于當(dāng)初建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工藝相對(duì)落后，再加上部分用戶隨意改裝房屋，導(dǎo)致這些房子“未老先衰”。這樣的危房，猶如懸在頭上的一把劍，不知何時(shí)倒下，令人不得安生。

橋堰堤村

“房屋是什么時(shí)候建的？”“什么結(jié)構(gòu)？”“手續(xù)辦理齊全了嗎？”2022年5月，由石首市住建局工作人員、橋堰堤村干部、專業(yè)技術(shù)人員組成的信息采集組，上門入戶來到橋堰堤村居民趙志軍家中，對(duì)他的房屋實(shí)施排查登記工作。

要做好危舊空房改造治理工作，排查是基礎(chǔ)。為打造美好人居環(huán)境，石首市住建局形成了拆違治危模式，2022年6月起，該局組織了具有專業(yè)能力的大學(xué)生、本地“土專家”和政府工作人員挨家挨戶對(duì)石首市所有房屋進(jìn)行排查登記，每到一戶，他們通過現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)資料、走訪詢問等方式，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)是否存在安全隱患、是否改變建筑的主體結(jié)構(gòu)和用途等方面進(jìn)行細(xì)致排查。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)?shù)刈越ǚ吭絹碓蕉啵绾沃卫硪恢笔鞘资械闹攸c(diǎn)課題?！吧婕暗膯栴}點(diǎn)多面廣，但為了群眾安居樂業(yè)，再多的困難也要克服?！笔资凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

自建房安全專項(xiàng)整治工作開展以來，石首市堅(jiān)持“全面排查整治、全面消除隱患”的原則，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，多次研究自建房安全隱患排查工作，并前往一線指導(dǎo)督辦；石首市政府辦組建自建房督導(dǎo)專班，開展了多輪的督導(dǎo)檢查；石首市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行日調(diào)度周通報(bào)，每日晾曬排查進(jìn)度，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作提示函、紅黃牌管理等措施針對(duì)性地破解困難和問題，確保排查整治工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。

如何更科學(xué)準(zhǔn)確判定房屋是否存在安全隱患？石首市組織動(dòng)員該市設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)，成立了30人參與的石首市居民自建房屋安全隱患業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組和7人專家復(fù)核組，對(duì)口負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步排查存在安全隱患的自建房屋進(jìn)行查勘復(fù)核，按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判定安全隱患情況，及時(shí)提出整改方案，并對(duì)石首市居民自建房安全隱患進(jìn)行抽查，截至目前，指導(dǎo)小組下鄉(xiāng)指導(dǎo)80多次，抽查房屋達(dá)3000棟。

此外，石首市還成立了由石首市住建局、市應(yīng)急局等5個(gè)督導(dǎo)專班，包片下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展居民自建房安全隱患排查整治專項(xiàng)督查，目前督查組進(jìn)行了五輪督查，對(duì)檢查存在的問題下發(fā)了督辦通報(bào)，并限期整改。

橋堰堤村

用長(zhǎng)效機(jī)制之實(shí)，健全全市房屋生命周期

“不僅要讓老百姓住得安全，還要讓老百姓住得有品質(zhì)?！笔资凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，實(shí)施房屋排查、改造解決的是群眾的基本住房安全問題，全面小康以后，面對(duì)人民群眾的新需求，還必須在建立長(zhǎng)效機(jī)制上不斷下功夫。

目前，石首市正積極探索建立健全房屋生命周期管理機(jī)制，從建設(shè)、管理、消危等全過程保障房屋使用安全，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

石首市高基廟鎮(zhèn)

規(guī)范房屋建設(shè)管理，確保房屋建設(shè)安全，是推進(jìn)石首市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2022年10月，石首市政府出臺(tái)文件，印發(fā)了《石首市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理辦法（試行）》的通知（石農(nóng)[2021]26號(hào)），石首市嚴(yán)格按照通知要求，落實(shí)中心城區(qū)全面禁止個(gè)人建房、農(nóng)村禁止分散建房，確立了拆除中心城區(qū)1.5萬平米歷史違章建筑，實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)得到徹底遏制，存量違法建設(shè)得到大幅消減的目標(biāo)任務(wù)。

此外，為進(jìn)一步引導(dǎo)石首市農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，石首市住建局廣泛動(dòng)員群眾參與《石首市農(nóng)村建房圖集》設(shè)計(jì)的座談，采納群眾提出的建議，利用鎮(zhèn)村公示欄、廣播、宣傳冊(cè)對(duì)農(nóng)村建房圖集到村到戶進(jìn)行了宣傳引導(dǎo)。

要提高《石首市農(nóng)村建房圖集》利用率，就必須加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。因此，石首市住建局嚴(yán)把審批關(guān)，在申請(qǐng)建房時(shí)規(guī)定農(nóng)戶需選擇符合建筑風(fēng)貌戶型；在農(nóng)房施工過程中，查看是否按圖集施工；最后驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)圖集的發(fā)放備案證，形成閉環(huán)管理。計(jì)劃2023年底，《石首市農(nóng)村建房圖集》推廣率將達(dá)到70%以上，同時(shí)探索購(gòu)買第三方設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，邀請(qǐng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)石首市農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，擬對(duì)使用圖集的農(nóng)戶給予補(bǔ)助2000元/戶，對(duì)嚴(yán)格按照?qǐng)D集施工的工匠建立紅榜制度，優(yōu)先推薦享受農(nóng)村自建房、危房改造的施工權(quán)。

改造后

對(duì)于如何優(yōu)化工匠隊(duì)伍，提高農(nóng)村建筑工匠技能水平，石首市住建局建立了農(nóng)村建筑工匠紅黑榜制度，挑選專業(yè)能力過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的帶頭工匠，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一匠”的目標(biāo)。3月23日，石首市住建局召開了石首市農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)了專家對(duì)石首市農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行授課，對(duì)考試合格的291名工匠頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書，并錄入湖北省級(jí)農(nóng)村建筑工匠信用平臺(tái)。

小花園

積極探索“三地一房”方式也是石首市住建局有效路徑，該局利用農(nóng)用地，引進(jìn)如糧蔬、瓜果產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、綠色化發(fā)展；嚴(yán)格明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，在大垸鎮(zhèn)和小河口鎮(zhèn)開展了全域國(guó)土整治項(xiàng)目，進(jìn)行了有償化安置，極大地盤活了閑置宅基地，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；合理利用集體建設(shè)用地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用閑置或者效益不佳的集體建設(shè)用地，發(fā)展了大批農(nóng)產(chǎn)品加工廠、電商運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游等，提升了集體土地的產(chǎn)出效益；農(nóng)村閑置房通過改造、維修、租賃等方式，將農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行盤活再利用，建成家庭小工廠，增加了村集體和農(nóng)民收益，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合本地實(shí)際情況，石首市住建局不斷探索建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋安全保險(xiǎn)等制度，并按照《關(guān)于深入開展自建房安全專項(xiàng)整治建立管理長(zhǎng)效機(jī)制的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)新建自建房的監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房由產(chǎn)權(quán)人自行改造或拆除的給予適當(dāng)補(bǔ)助；中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)性D級(jí)危房全部納入石首市政府征收范圍，按征收補(bǔ)償政策予以補(bǔ)償；對(duì)于農(nóng)村自建房拆除的產(chǎn)權(quán)人進(jìn)城購(gòu)房的按《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村居民落戶中心城區(qū)的實(shí)施意見》（石政辦法【2021】7號(hào)）文件規(guī)定，給予每戶補(bǔ)貼1萬元。

該局還通過入戶宣傳、發(fā)放圖冊(cè)和明白紙等方式，向自建房屋的居民普及房屋使用和改擴(kuò)建房屋的基本安全知識(shí)和抗震常識(shí)，增強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)人的安全意識(shí)，從而主動(dòng)加固修繕改造存在質(zhì)量安全隱患的自建房屋。

“未來，居民自建房管理將全部上網(wǎng)，力爭(zhēng)形成全市房屋‘地圖’?！笔资凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立健全居民自建房綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市自建房的信息化監(jiān)管是一項(xiàng)重要舉措，將盡快完成平臺(tái)建設(shè)。屆時(shí)，所有審批手續(xù)、竣工驗(yàn)收手續(xù)以及督查檢查、安全排查結(jié)果等，將全部納入居民自建房綜合管理平臺(tái)，每一棟房子是誰的、在哪里、質(zhì)量安全狀況等一目了然。（來源：石首市住建局 齊典、張有才）