10月29－30日，咸寧市市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在通城縣召開，通城縣市場(chǎng)監(jiān)管局代表在會(huì)上作《完善"三個(gè)機(jī)制" 推進(jìn)"三個(gè)融合"全面開展基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)》工作發(fā)言。

據(jù)了解，新組建的通城縣市場(chǎng)監(jiān)管局由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門的工作人員組成，以市場(chǎng)監(jiān)管"三定"方案為基準(zhǔn)，本著"屬地為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致、分層監(jiān)管"原則，原工商所和食監(jiān)所快速合署辦公，職能就地劃轉(zhuǎn)到新組建的市場(chǎng)監(jiān)管所，科學(xué)界定監(jiān)管事權(quán)，不斷理順優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，避免因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)工作"斷檔"，重點(diǎn)強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍法治思維，編印《執(zhí)法辦案指南》等執(zhí)法公務(wù)文書，規(guī)范執(zhí)法流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立"權(quán)力清單"，明晰權(quán)力界限，提高監(jiān)管靶向性，真正做到"法無(wú)授權(quán)不可為"、"法定職責(zé)必須為"。

該局在機(jī)構(gòu)整合組建后，人員劃轉(zhuǎn)、職能整合迅速到位并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，該局黨組確定"三個(gè)下沉"方針，即領(lǐng)導(dǎo)下沉、人員下沉、資金下沉，充實(shí)配優(yōu)配強(qiáng)13個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所骨干力量，以"一月一述職"工作法，推進(jìn)重點(diǎn)工作，加大市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一掌控力度，打破相互封閉獨(dú)立的傳統(tǒng)獨(dú)立監(jiān)管模式，建立相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題會(huì)商、橫向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，疏通監(jiān)管鏈條，打通監(jiān)管"梗阻"，構(gòu)建全過(guò)程、全方位監(jiān)管服務(wù)合力。

改革后，由于新的市場(chǎng)監(jiān)管所辦公設(shè)施參差不齊、辦公場(chǎng)所亟待規(guī)范、監(jiān)管職責(zé)需要厘清、市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)繁雜，成為基層所改革后的痛點(diǎn)，為此，該局黨組積極爭(zhēng)取通城縣委、縣政府支持，申請(qǐng)資金和自籌資金解決市場(chǎng)監(jiān)管所改造費(fèi)用、添置辦公設(shè)備費(fèi)用，全力推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。

同時(shí)，該局建立綜合施治機(jī)制，針對(duì)食品藥品安全、假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革整體優(yōu)勢(shì)，局所上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌采用監(jiān)督抽檢、警示約談、信息公示、下架召回、信用懲戒等全方位監(jiān)管職能手段，綜合施策、綜合治理，提高執(zhí)法監(jiān)管有效性，著力抓好執(zhí)法辦案"主業(yè)"，并通過(guò)推行基層"60%以上人員監(jiān)管執(zhí)法辦案"監(jiān)管模式，力爭(zhēng)基層執(zhí)法辦案工作再上新臺(tái)階。

通城縣市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，制定科學(xué)的工作計(jì)劃，多次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)、中層干部會(huì)議，研究該局基層建設(shè)工作，科學(xué)制定基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范計(jì)劃、工作方案和工作標(biāo)準(zhǔn)；開展"兵團(tuán)"協(xié)同攻堅(jiān)，采用重點(diǎn)突擊和多"兵團(tuán)"協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，成立市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建三個(gè)工作專班，具體負(fù)責(zé)基層建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、日常調(diào)度和監(jiān)督考核等工作。

同時(shí)，咸寧市各市場(chǎng)監(jiān)管所也成立工作專班，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室和基層市場(chǎng)監(jiān)管所互相配合，突擊基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化，從通城縣局機(jī)關(guān)到市場(chǎng)監(jiān)管所，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

在軟件建設(shè)方面，由工作專班對(duì)各業(yè)務(wù)股室進(jìn)行任務(wù)分配，共同商討解決實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。對(duì)分配的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)人都作了部署和安排，創(chuàng)建基層市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化的思想進(jìn)一步統(tǒng)一，步伐更加一致，合力更加強(qiáng)大。

此外，該局制定了《通城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》把基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)納入績(jī)效考核中。該局工作專班不定期檢查，重點(diǎn)查"不落實(shí)"的問(wèn)題，集中抓"不落實(shí)"的環(huán)節(jié)，用扎實(shí)的作風(fēng)引領(lǐng)廣大干部實(shí)干，又好又快推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)的開展。專班人員蹲在施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)工，責(zé)任到人，常抓不懈。同時(shí)，該局今年初將基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入了年度預(yù)算，確?；鶎铀?guī)范化所需資金及時(shí)到位。

通城縣市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)《通城縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（雋編文〔2020〕3號(hào)），按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，組建通城縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)，在13個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)中隊(duì)，13個(gè)派駐綜合執(zhí)法中隊(duì)與所在市場(chǎng)監(jiān)督管理所合署辦公，實(shí)行雙重管理，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

一方面，該局將市場(chǎng)監(jiān)管所統(tǒng)一設(shè)置為"一廳一隊(duì)二組"，即為辦事廳、綜合執(zhí)法中隊(duì)、綜合組和市場(chǎng)監(jiān)管組，做到了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)標(biāo)示牌匾設(shè)置、配套辦公場(chǎng)所劃分到位，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管所機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限三統(tǒng)一。

另一方面，該局先后制定《市場(chǎng)監(jiān)管所職責(zé)》《所里內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)》《辦事大廳承辦業(yè)務(wù)及流程》《公開承諾》《市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員問(wèn)責(zé)辦法》等運(yùn)行規(guī)范，并將業(yè)務(wù)公示、職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一做成牌匾，懸掛在醒目位置，進(jìn)一步完善和規(guī)范了內(nèi)部管理制度，建立健全了業(yè)務(wù)工作制度，保證了各項(xiàng)工作有章可循、有制可依，促進(jìn)規(guī)范化管理。

通城縣市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持高要求履職，在基層所管理方面，進(jìn)一步理順了崗位和人員。通城縣13個(gè)基層單位統(tǒng)一按照所里設(shè)置的機(jī)構(gòu)設(shè)定5種崗位,即為所長(zhǎng)崗、綜合事務(wù)崗、窗口服務(wù)崗、市場(chǎng)監(jiān)管崗和執(zhí)法辦案崗。

該局按照一人多崗和一崗多人的原則，設(shè)置了AB角工作崗位（A角為崗位主要主辦人，承擔(dān)崗位的主要職責(zé)。B角為崗位協(xié)辦人，承擔(dān)崗位的次要責(zé)任），明確了各自的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)要求，落實(shí)了"一崗雙責(zé)"責(zé)任。

另外，該局制定《通城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年一般干部職工崗位調(diào)整方案》，根據(jù)工作實(shí)際，確定各單位人員配置數(shù)，堅(jiān)持因事設(shè)崗、工作飽和、雙向選擇、組織審定、公開公正、優(yōu)化組合的原則，該局一般干部職工采取雙向選擇、組織審定的辦法進(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，完善人員換崗機(jī)制，保障人員合理交流，激發(fā)隊(duì)伍活力，提高工作效能；建立"四員"管理制度（監(jiān)管員、協(xié)管員、網(wǎng)格員、信息員），落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

在基層監(jiān)管服務(wù)方面，通城縣市場(chǎng)監(jiān)管局緊盯商事登記制度改革，將"210"模式打造成精品項(xiàng)目，規(guī)范基層所辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)局所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)一體化，重點(diǎn)做強(qiáng)咨詢導(dǎo)辦，溫馨提示、答疑解惑，不厭其煩；做精窗口服務(wù)，整合材料、跟蹤辦理、容缺辦理；做實(shí)便利文章，銀行郵政代辦、服務(wù)終端自助辦、市場(chǎng)監(jiān)管所分流辦；推行涵蓋所有市場(chǎng)登記業(yè)務(wù)的"網(wǎng)上登記注冊(cè)大廳"；動(dòng)產(chǎn)抵押登申請(qǐng)、審核、公示、查詢實(shí)現(xiàn)線上"一網(wǎng)通辦"，全面降低場(chǎng)所登記門檻，打造局所聯(lián)動(dòng)更加高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

該局科學(xué)分解縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，將通城縣食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位、藥店、診所等監(jiān)管職能全部下放到基層市場(chǎng)監(jiān)管所，堅(jiān)持重心下沉、關(guān)口前移，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村每個(gè)點(diǎn)位；始終把保障食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量"四大安全"放在首位，堅(jiān)持"四個(gè)最嚴(yán)"的要求，把監(jiān)管抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，不斷筑牢安全底線。

同時(shí)，該局整合層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，以落實(shí)"一書四員"食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)監(jiān)管所為前沿的區(qū)域安全監(jiān)管無(wú)縫覆蓋，全面組織開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)、房地產(chǎn)、電信服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益、掃黃打非、掃黑除惡等專項(xiàng)執(zhí)法，推進(jìn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化。

如何打造一支作風(fēng)過(guò)硬的基層市場(chǎng)監(jiān)督管理"鐵軍"？

通城縣市場(chǎng)監(jiān)管局以基層所黨支部建設(shè)為支撐，利用主題黨日活動(dòng)、"學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)"平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)工作部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚發(fā)展共識(shí)，認(rèn)真踐行主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)作為、依法作為"三個(gè)作為"工作理念，保證在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路同黨中央保持高度一致，強(qiáng)調(diào)"進(jìn)一家門、成一家人、說(shuō)一家話、干一家事"，引導(dǎo)盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，真正做到系統(tǒng)上下同向同行、同聲同氣、同心同德，合心、合力、合拍，真正做到支部班子成員有境界、有格局，業(yè)務(wù)骨干有思路、有水平，工作人員有本事、有招數(shù)，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。

該局堅(jiān)持崗位職能融合、定崗定責(zé)為重點(diǎn)，找準(zhǔn)融合切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)深度融合，全面推行一個(gè)部門負(fù)全責(zé)、一個(gè)窗口辦審批、一個(gè)流程優(yōu)監(jiān)管、一支隊(duì)伍抓執(zhí)法、一張網(wǎng)格強(qiáng)基層、一個(gè)平臺(tái)建信用、一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量、一個(gè)體系搞檢測(cè)、一條熱線助維權(quán)"九個(gè)一"工作模式，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法流程、工作方式大統(tǒng)一，共同構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全領(lǐng)域全方位的監(jiān)管新體系，實(shí)現(xiàn)"1+1+1>3"的改革效果。

此外，該局全面樹立大監(jiān)管、大服務(wù)的理念，將新機(jī)構(gòu)組建作為融合提升的難得機(jī)遇，將機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程當(dāng)作一個(gè)革命性重塑的過(guò)程，高點(diǎn)定位，匯聚各家之長(zhǎng)，激發(fā)全體干部勇爭(zhēng)一流的斗志，推進(jìn)隊(duì)伍向"精準(zhǔn)特新"方向發(fā)展（"精"，指服務(wù)發(fā)展措施精湛；"準(zhǔn)"，指監(jiān)管執(zhí)法打擊狠準(zhǔn)；"特"，指工作項(xiàng)目創(chuàng)出特色；"新"，指隊(duì)伍展現(xiàn)新形象），實(shí)現(xiàn)由疊加到相乘的倍增效果，通過(guò)"一周一例會(huì)"、"一月一述職"、"一季一推廣"工作法，對(duì)標(biāo)對(duì)表、比學(xué)趕超，推進(jìn)隊(duì)伍融合，努力把工作"難點(diǎn)"變"亮點(diǎn)"，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新的突破，努力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管新格局在通城穩(wěn)健有序落地。（記者胡毅）