典型案例五：C市某局濫發(fā)春節(jié)物資補貼案

2014年2月，L市紀(jì)委監(jiān)察局對下屬縣級C市某局在春節(jié)期間濫發(fā)錢物的問題進(jìn)行了立案調(diào)查。

經(jīng)查，2013年12月，C市某局局長、黨組書記張某某（副縣級）主持召開局黨組會議，討論研究發(fā)放職工福利問題。張某某在會上提出：今年工作任務(wù)很重，干部職工一年來為完成任務(wù)加班加點，節(jié)假日都沒有休息。年關(guān)將近，黨組考慮適當(dāng)為職工發(fā)點福利。經(jīng)局黨組研究，決定按人均4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放春節(jié)物資補助。

局黨組會后，經(jīng)分管財務(wù)的副局長李某某簽批同意，局辦公室安排財務(wù)人員按明細(xì)表所列人員名單，以每人4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放春節(jié)物資補助，共計發(fā)放140余人，金額約56萬元。12月31日，局辦公室以支付春節(jié)物資款的名義在局機(jī)關(guān)經(jīng)費中列支。

分析意見

C市某局違背中央“八項規(guī)定”精神和省委“六條意見”，在春節(jié)期間，違反有關(guān)規(guī)定亂發(fā)錢物，造成惡劣影響，應(yīng)當(dāng)以其他違反財經(jīng)紀(jì)律行為處理。經(jīng)L市紀(jì)委常委會研究決定，給予張某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。其他相關(guān)人員也受到相應(yīng)的處理。

分析理由

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第三條規(guī)定，不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款濫發(fā)津貼、補貼、獎金。《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第二十二條第二款規(guī)定，違反規(guī)定用公款濫發(fā)津貼、補貼、獎金的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十四條規(guī)定以私分國有資產(chǎn)行為處理。

但是，中央紀(jì)委于2012年2月出臺的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第三條第一項規(guī)定，違反規(guī)定自行新設(shè)項目發(fā)放津貼補貼的，按照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條其他違反財經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定追究責(zé)任。那么，就涉及《實施辦法》第二十二條第二款與《解釋》不一致的選擇適用問題。兩者均由中央紀(jì)委通過規(guī)定的程序制定實施，具有同等效力。但從內(nèi)容上看，《解釋》是針對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的特殊規(guī)定，《實施辦法》是一般規(guī)定；從施行時間看，《實施辦法》在前，《解釋》在后。參照《立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”對于違規(guī)發(fā)放津貼補貼案件責(zé)任人員給予黨紀(jì)處分兩者依據(jù)不一致時就應(yīng)選擇適用《解釋》的相關(guān)規(guī)定。

因此，在法規(guī)適用方面，C市某局濫發(fā)春節(jié)物資補貼問題應(yīng)按照《解釋》第三條的規(guī)定，直接適用《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條，以“其他違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤”定性處理。

經(jīng)L市紀(jì)委常委會研究，認(rèn)為張某某身為黨組書記、局長，對該局違反規(guī)定用公款濫發(fā)津貼補貼的行為負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《解釋》第三條第一項和《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條之規(guī)定，決定給予張某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同時C市紀(jì)委給予該局分管財務(wù)的副局長李某某黨內(nèi)警告處分，對參與決策的其他黨組成員予以誡勉談話。

欄目短評

中央三令五申，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利，但仍有少數(shù)地方和單位置若罔聞，頂風(fēng)而上，嚴(yán)重?fù)p害了黨紀(jì)法規(guī)的威嚴(yán)，必須堅決查處。也許有人會說，為職工謀福利，情有可原。殊不知，這種為小團(tuán)體謀利益的行為，看似與貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為有很大的區(qū)別，其實質(zhì)上是對國有資產(chǎn)的嚴(yán)重侵犯，是對財經(jīng)紀(jì)律的肆意踐踏，是對社會公平正義的公然侵蝕。

違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利，表面上看是小團(tuán)體內(nèi)人人參與、人人得利，實際上違紀(jì)違規(guī)的源頭在掌握了主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上。只有劍指“一把手”手中的權(quán)力，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策責(zé)任，才能產(chǎn)生強大的威懾力，遏制住借發(fā)放獎金、補貼、福利為名，行“圍獵”國家資財之實等違紀(jì)違規(guī)行為和貪圖享受之風(fēng)的滋長蔓延。

嚴(yán)肅綱紀(jì)、寸步不讓，敢問責(zé)敢碰硬來真的，整治“四風(fēng)”就得這樣！要始終鉚著一股子較真勁兒，保持堅強政治定力，有一起查處一起，作風(fēng)建設(shè)才能真正落地生根。