全國人大常委會執法檢查：預付卡消費領域問題突出

　新華網北京１１月２日電（記者羅沙　余曉潔）全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告２日提請全國人大常委會審議，報告顯示，一些新的消費領域缺乏有效規制，預付卡消費領域問題突出。

報告指出，據統計，２０１４年國內多用途和單用途預付卡銷售規模為９０６８．８億元，有關部門估算，一半以上的份額已經人民銀行批準或商務部備案，但仍有大量發卡行為未納入監管。據上海市工商局估計，全市發卡主體近１０萬家，而在上海市商務委備案的企業只有３５１家。

報告說，預付卡消費是由消費者一次性支付費用，經營者分次提供商品或服務的消費模式，存在一定風險。一是發行預付卡的企業量大面廣，涉及資金較大，個別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙；二是約定不明導致服務縮水。上海市１２３１５平臺２０１４年預付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半，主要集中在美容美發、健身、教育培訓等行業。浙江去年以來的預付卡消費糾紛已達６０００多件，多數難以處理。地方還反映，一些商家“關門跑路”，導致爆發群體性事件。

報告同時顯示，服務領域投訴增長較快。２０１４年全國工商部門受理的服務領域投訴已經占到了總量的４０％，呈現快速增長態勢。如文化娛樂服務、中介服務投訴的增幅分別為５８％和５１％。一些地方反映，當地消費投訴的商品和服務占比，已經從１０年前的７∶３變為現在的３∶７，主要集中在教育培訓、家庭裝修、汽車維修、餐飲旅游等方面。虛假廣告、明碼標價、格式合同、價格欺詐等導致的消費投訴時有發生。

“消保法雖然明確將金融服務納入調整范圍，但相關法律中缺少金融消費者權利和義務的銜接性規定，對是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭議。”報告說。