葉青看財經2968：以新安全格局保障新發展格局

4月30日上午在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會。

有幾個關鍵點：

一是要堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有效穩住經濟基本盤，加快構建新發展格局，全面推動高質量發展。

新發展格局是中國共產黨在百年變局加速演進背景下提出的重大戰略決策，其核心是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，旨在通過增強內需動力、突破關鍵技術和統籌安全與發展，實現經濟高質量增長與高水平對外開放的協同。

2020年4月10日，總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出“新發展格局”概念，強調“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這一提法源于浙江“地瓜經濟”實踐，即以國內根基支撐國際拓展的省域經驗。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將新發展格局寫入國家戰略文件，明確了“加快構建新發展格局”的目標。

2022年10月，黨的二十大報告進一步強調“以新安全格局保障新發展格局”。

2021年“十四五”規劃綱要提出擴大內需與供給側改革協同，2024年超長期特別國債支持“兩重”建設，2025年推進全國統一大市場建設等，均為新發展格局的具體落實。

二是要更加注重統籌發展和安全，通盤考慮內外部風險挑戰，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。

新安全格局是新時代中國共產黨統籌發展和安全的戰略性頂層設計，其核心是通過系統化、全域化的國家安全治理體系，保障國家主權、安全、發展利益，并為中國式現代化提供安全支撐。

其概念可追溯至2020年提出的“大安全格局”，后經“統籌發展和安全”的治國原則逐步演化成型。

2021年11月18日，中共中央政治局審議《國家安全戰略（2021—2025年）》，首次明確“加快構建新安全格局”。

2022年10月，黨的二十大報告將“以新安全格局保障新發展格局”寫入國家安全專章，并強調其作為推進中國式現代化的重要保障。

三是把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。要完善國家創新體系，激發各類創新主體活力，瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關。要統籌推進教育科技人才一體發展，筑牢新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。

完善國家創新體系是中國實現科技自立自強、推動高質量發展的重要戰略部署。

1、理論引入與早期探索（1990年代—2006年）

1990年代中期，國家創新體系理論從國際引入中國，成為指導科技體制改革的理論基礎。

1997年中科院提交《迎接知識經濟時代，建設國家創新體系》報告，1998年啟動中科院知識創新工程試點，探索科研機構改革路徑。

2、正式提出與框架構建（2006—2012年）

2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》首次提出建設“中國特色國家創新體系”，明確五大子系統（技術創新、知識創新、國防科技、區域創新、科技中介服務）。

2012年中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》強調強化企業技術創新主體地位。

3、深化推進與戰略升級（2016年至今）

2016年《國家創新驅動發展戰略綱要》提出建設創新型國家“三步走”目標，推動創新體系向網絡化、生態化轉型。

黨的二十大（2022年）明確“提升國家創新體系整體效能”，強調教育、科技、人才統籌發展。

二十屆三中全會（2024年）提出構建支持全面創新的體制機制，優化新型舉國體制。

四是把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。

五是要深入研究優化區域布局、促進區域協調發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、加快農業農村現代化等方面的有效措施，穩步增加城鄉群眾收入。

優化區域布局的理念和政策體系經歷了長期演進，關鍵節點如下：

1、早期探索與框架提出（2016—2019年）

2016年：國家“十三五”規劃提出完善對外開放區域布局，強調沿海、內陸、沿邊協同開放。

2019年，總書記發表《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，首次系統闡述區域協調發展的總體思路，強調“尊重客觀規律、發揮比較優勢”。

2、戰略深化與全面部署（2020—2022年）

2020年，黨的十九屆五中全會將“優化國土空間布局”納入“十四五”規劃，明確主體功能區戰略細化實施。

2022年：黨的二十大報告提出“優化區域開放布局”，強調鞏固東部沿海開放、提升中西部及東北地區水平，并寫入國家戰略文件。

3、機制完善與重點突破（2023年至今）

2023年：中央政治局會議審議《國家安全戰略（2021—2025年）》，提出統籌區域發展與安全能力建設。

2024年：黨的二十屆三中全會通過《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，明確“優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地”，推動跨區域產業轉移與利益補償機制。

六是要研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。

二季度會是重點。

1、就業服務均等化

擴大就業支持覆蓋面：實施重點行業、中小微企業及城鄉基層就業支持計劃，通過穩崗返還、稅費減免等政策穩定就業崗位。針對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，提供精準就業指導與技能培訓（如制造業、家政服務、人工智能等領域緊缺技能培訓），2024年陜西省累計開展技能培訓5128場次，提供崗位5萬余個。

均衡性體現：向農村勞動力、脫貧人口傾斜，2025年計劃實現農村勞動力轉移就業2萬人。

靈活就業權益保障：完善新就業形態勞動者權益保護，推進職業傷害保障試點，優化社保參保政策，確保靈活就業者平等享受醫療、養老等保障。

2、教育擴容與均等化

基礎教育資源下沉：擴大普惠性學前教育供給，新建幼兒園并新增學位（如柳南區2024年新增學位1080個）。推進農村教育振興，通過在線教育共享優質資源，縮小城鄉教育差距。

可及性提升：集團化辦學覆蓋率達65%，推動義務教育高位均衡發展。

職業教育與技能培訓：建設國家職業教育創新發展高地，開展大規模職業技能提升行動，增強低收入群體就業能力。

3、醫療提質與普惠服務

基層醫療能力強化：推進緊密型城市醫療集團建設，完善分級診療體系，暢通雙向轉診渠道，提升縣域醫院服務能力。2025年居民醫保人均財政補助提高至700元，減輕群眾就醫負擔。

均衡性措施：擴大集采藥品進村覆蓋，優化偏遠地區醫療資源配置。

公共衛生服務擴容：加強精神衛生、老年醫學、兒科等專業隊伍建設，普及心理健康教育，筑牢基層健康防線。

4、養老托育服務升級

養老服務體系優化：推廣社區居家養老，新建“長者飯堂”及居家養老服務中心，完善適老化設施。2024年陜西省通過“物質+服務”模式為低收入人口提供康復護理等服務。

可及性創新：發展老年助餐服務，支持康復輔助器具租賃，擴大長期護理保險試點。

托育服務普惠供給：鼓勵幼兒園開設托班，建設托育一體化項目（如柳南區祥源托育項目），發放育兒補貼，減輕家庭育兒成本。

5、社會救助與兜底保障

分層分類救助體系：完善低收入人口動態監測，擴大救助覆蓋范圍至低保邊緣家庭、剛性支出困難群體及流動人口。2024年陜西省認定低收入人口186萬人，通過“智慧救助”實現精準幫扶。

均衡性機制：推行“急難發生地直接救助”，打破戶籍限制。

慈善幫扶銜接：建立政府救助與慈善資源聯動機制，動員社會組織參與個案幫扶（如陜西省2024年完成“微心愿”1.7萬個）。

6、住房保障與宜居環境

保障性住房建設：擴大保障性住房供給，規范租賃市場，支持中低收入群體和新市民住房需求。

可及性舉措：優化老舊小區改造，完善配套設施，提升居住質量。

城鄉基礎設施完善：推進農村公路建設，優化城市交通網絡（如軌道交通擴容），增強城鄉互聯互通。

7、收入分配與消費支持

中低收入群體增收：完善工資正常增長機制，提高勞動報酬占比，2025年計劃發放消費補貼（如以舊換新專項國債3000億元）。

均衡性政策：推動脫貧人口增收，確保收入增速“兩個高于”平均水平。

社會保障提標：城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，退休人員養老金同步上調，強化兜底功能。