葉青看財經2955：湖北民營經濟20條

湖北省民營經濟“20條”公布，來了幾個采訪。

到2027年，湖北省計劃實現以下關鍵指標：

形成50個左右民營特色產業集群，覆蓋數字經濟、高端裝備、生物醫藥等戰略領域。

民營經濟年均增長6%左右，增加值達到4.5萬億元，占全省GDP比重進一步提升。

民間投資占比達到60%，通過政策引導撬動社會資本參與重大項目建設。

民營特色產業集群，急需政府推動。

案例：

浙江省以“1+5”一核多區模式構建銀發經濟產業生態，覆蓋研發、制造、服務全鏈條，形成全省聯動的產業集群：

一核：銀發經濟高質量發展核心園區

定位與功能：位于杭州市濱江區創業智慧大廈，總面積超2萬平方米，聚焦智慧養老與養老金融雙核驅動，承擔重大科研、標準制定、成果展示及產業基金運作功能。

核心設施：主樓設研發總部、重點實驗室及人才培訓中心；裙樓配備2000平方米展示區、1000平方米數據中心及“浙里康養”數字化平臺，已入駐40余家智慧康養、數字助老企業。

五區：五大專項產業園區

智慧養老園區（杭州市濱江區）

重點領域：居家養老機器人、健康監測系統、遠程醫療技術開發，聯動核心園區打造國家級孵化器。

技術支撐：引入物聯網、人工智能技術，實現老年人生活智能化管理。

銀發時尚園區（杭州市上城區）

核心方向：適老化功能服飾、東方美學設計及慢生活體驗街區，滿足低齡活力老年人消費升級需求。

特色融合：推動老字號品牌與新型消費場景結合，開發兼具實用性與時尚感的老年產品。

智能輔具園區（嘉興市嘉善縣）

研發制造：聚焦智能康復輔具（如外骨骼機器人、AI護理床）、無障礙生活設備，建設長三角一體化創新孵化基地。

技術應用：通過導航定位與AI技術實現康復監測和適老化改造。

老年益智園區（麗水市云和縣）

產業特色：開發老年益智游戲、個性化教育課程及文旅融合項目，結合生態資源打造康養文旅IP。

服務創新：探索認知訓練產品與文化娛樂服務的市場化運作。

生命健康園區（杭州市余杭區、紹興市柯橋區）

雙區協同：

余杭區：側重抗衰老技術、生物醫藥研發及數字健康管理；

柯橋區：依托紡織新材料優勢，開發中醫保健產品與康養服務。

產業鏈延伸：推動醫療器械、中醫藥養生與旅居養老業態融合。

一、政策創新亮點

湖北省《加快民營經濟高質量發展行動方案（2025-2027年）》從“六個維度”系統發力，其創新性主要體現在以下方面：

1、精準化資源傾斜機制

要素保障創新：明確產業基金、新增用地、新增能耗等資源向民間投資項目傾斜60%以上，為民企提供“陽光、空氣、土壤”式支持。例如，政府主導的7000億元投資基金群定向支持民企并購重組、股權融資，并通過動產抵押、訂單質押等改革拓寬融資渠道。

土地與能源適配：推廣“標準地出讓”“零增地技改”模式，降低企業用地成本；優化綠電交易，滿足外向型企業綠色能源需求。

2、市場化準入與開放突破

投資清單動態管理：首次提出“滾動發布民間資本投資項目清單”，首批推介2000億元項目，三年累計達7000億元，覆蓋“兩重”“兩新”領域（重大工程、新基建），并支持民企參與超長期國債、REITs等工具。

案例：

九州通于2025年2月27日成功發行并上市全國首單醫藥倉儲物流公募REITs——匯添富九州通醫藥REIT（代碼：508084），成為國內首家“A股+公募REITs”雙上市醫藥企業。該REITs底層資產為武漢東西湖現代醫藥倉儲物流項目，總建筑面積17.2萬平方米，是九州通唯一的全國中心倉，2021-2023年營收復合增長率達5.38%，凈利潤穩定在3000萬元以上。

該REITs在公眾認購階段獲超1039億元資金申購，有效認購倍數高達1192倍，刷新國內公募REITs認購紀錄，最終募資11.58億元。通過資產證券化，九州通盤活存量資產，預計增加凈利潤不超過7億元，并實現資產負債率優化。

2025年4月16日，九州通宣布其Pre-REITs不動產私募投資基金完成備案及募集，首期資金8.26億元實繳到位，主要投資人為保險資金、產業機構及券商等。基金入池資產為上海、杭州、重慶三處醫藥物流倉儲資產（總建筑面積24萬平方米），預計增加凈利潤不超過9億元。

Pre-REITs基金旨在篩選并培育優質資產，為未來公募REITs擴募提供儲備。九州通計劃通過“公募REITs + Pre-REITs”雙平臺，形成滾動投資與資產升級的良性循環，目前已聯合高和資本完成資產盡職調查及基金方案設計。

九州通在全國擁有141個高標準醫藥倉儲物流設施，總建筑面積超430萬平方米，覆蓋96%以上區域，冷庫容量11.51萬立方米，具備強大的倉儲與物流能力。這些資產為REITs及Pre-REITs提供了充足的可擴募標的。

通過REITs發行，武漢東西湖項目資產估值從賬面3.09億元提升至11.56億元，溢價達2.74倍。若存量資產（賬面價值約80億元）按此邏輯盤活，預計可釋放現金流近300億元，推動公司向輕資產模式轉型。

九州通以REITs為核心，結合股權投資（如楚昌基金）、數字化升級（如人工智能實驗室）及產業園運營，形成“產業+資本+科技”三位一體生態，推動從傳統醫藥流通向科技驅動型綜合服務商轉型。

九州通計劃將上海、杭州、重慶等地的倉儲資產納入后續REITs擴募池，并探索海外市場布局。同時，需持續提升資產收益率（目前底層項目EBITDA約7000萬元/年）以滿足REITs長期增長需求。

供應鏈深度嵌入：培育100家重點民企融入國控、楚象等省級供應鏈平臺，構建國企與民企協同的產能共享生態，目標年撮合交易額3000億元。

3、國際化應對與抱團出海

非美市場突圍：針對美國加征關稅，提出“緊盯東盟、非洲、拉美市場”，每年組織3000家次企業參加170場國際展會，通過跨境電商對接200個產業帶，推動“鄂品出口”“鄂企出海”。

離岸業務與法律服務：加強國際合規指導，設立海外服務網絡，降低民企出海風險。

4、制度性公平競爭保障

招投標智慧監管：2025年底建成省級智慧監管平臺，自動識別異常低價投標，消除歧視性條款，確保民企公平參與。

政府采購優先：明確中小企業采購比例逐步提升至70%，支持國企與民企聯合體競標政府項目。

5、政商關系生態重構

執法規范與信用修復：嚴查粗暴執法、以罰代管，建立失信企業“一網通”修復機制，探索守信企業用地審批優先激勵。

降本減負量化目標：2025年降低企業成本1000億元，2027年物流費用占GDP比重壓降至12%。

二、潛在不足與挑戰

盡管政策體系完備，但在實施中仍需關注以下問題：

1、政策落地效能待驗證

資源傾斜目標（如60%要素支持民企）依賴地方執行力度，需防范“數字達標”而實際分配不均，尤其是中小微企業能否公平受益。

7000億元投資基金群的使用效率需透明監管，避免資金空轉或流向低效項目。

2、市場壁壘清理難度大

地方保護、隱性準入限制等歷史問題復雜，政策雖提出“持續清理”，但缺乏量化考核與問責機制，可能流于形式。

3、國際化風險應對不足

非美市場拓展依賴展會與跨境電商，但未配套區域性出口信用保險、匯率避險工具等系統性支持，企業單兵作戰風險較高。

4、創新能力與人才短板

政策鼓勵民企參與國家重大技術攻關，但中小民企研發投入能力有限，需強化高校、科研院所與企業的協同轉化機制。

每年50名“楚天英才”培養規模較小，難以匹配湖北4.5萬億元民營經濟增加值目標的人才需求。

案例：

浙江通過博士后流動站支持民營企業創新能力。

——“先設站、后授牌”動態管理機制。浙江在全國首創民營企業設站備案制，企業符合條件即可先設立省級博士后工作站，無需復雜審批，待首次招收博士后后再正式授牌。例如，杭州新設立的省級和國家級工作站分別給予50萬元、100萬元建站資助，鎮海區對進站博士后額外提供30萬元生活補貼。

——梯度化載體建設。構建“省級站→國家級站→獨立招收資格站”的晉升路徑，重點支持省實驗室、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業提升為國家級站，并鼓勵申報獨立招收資格。浙江大學杭州國際科創中心三年內完成從省級站到國家級站的躍升，累計引進博士后329人，獲批科研基金項目超百項。

——產學研協同與人才培育

校企合作深化：推動高校教師到企業從事博士后研究，累計吸引756名高校教師參與企業科研項目，打通創新鏈。例如，西湖大學、之江實驗室獨立招收博士后312名，成為產業技術攻關的核心力量。

揭榜掛帥與課題導向：定期發布企業“卡脖子”技術需求榜單，通過“博士后揭榜領題”模式吸引人才攻關。如華東勘測設計研究院通過博士后團隊攻克200余項工程技術難題，提升市場占有率。

——資金支持與成果轉化

資助政策加碼：日常經費從每人每年8萬元提高至15萬元，引才補貼從3萬元增至20萬元。衢州、舟山等地的民營企業還可獲得省級財政額外補助。2024年浙江大學科創中心博士后團隊累計獲得政府補貼6167萬元。

——經濟效益顯著。全省在站博士后累計獲批專利3000余項，發表論文2萬篇，主持企業研發項目5000余項，直接創造產值超500億元。典型案例包括奧克斯集團博士后研發的直流變頻技術帶動銷售收入超100億元，新昌制藥廠博士后課題產品新增利稅5億元。

——服務保障與生態優化

全周期人才服務：提供人才公寓、房租補貼、子女教育保障，外籍博士后享受居留許可便利。杭州市錢塘區設立“匯小金”代辦隊伍，為企業提供一站式服務，減少行政干擾。

職業發展通道打通：博士后出站留浙工作可直接確認副高級職稱，業績突出者可破格晉升正高。民營企業研發投入享受稅收優惠，如恒鋒工具通過研發費用加計扣除節省2000萬元。

——國際化與創新生態構建

全球引才布局：2023年首次面向全球發布3975個博士后崗位，吸引國（境）外高水平博士，支持赴海外進修與國際學術交流。山區海島縣企業發布176個崗位，同等條件下優先獲得科研資助。

創新生態賦能：依托數字基礎設施（如阿里云平臺）和民營科技金融（千億級創新母基金），形成“鏈主企業+創新平臺”協同生態。杭州未來科技城、濱江高新區等區域通過開放包容政策，培育出人工智能、低空經濟等前沿產業集群。

截至2025年，全省90%的省級工作站設在民營企業，覆蓋數字經濟、高端裝備等戰略產業，累計培養出2名院士、8名長江學者，形成“人才—技術—產業”良性循環。

三、總結與建議

湖北省“20條”以“要素精準滴灌+制度公平破壁”為核心創新，但需在以下方向補強：

建立動態評估機制：定期發布政策執行白皮書，公開要素分配、投資清單落地數據，接受社會監督。

強化中小企業普惠支持：在基金、土地等資源分配中單列中小微企業比例，避免“強者恒強”。

構建出海綜合服務體系：聯合金融機構設立“鄂企出海風險補償基金”，提供一站式法律、稅務、物流支持。

深化產學研合作：推動高校實驗室向民企開放，試點“創新券”跨區域通用，降低技術轉化成本。