鳳臺非公企業經過多年的積累和發展，雖然有了一定的發展，但其轉型提升仍面臨諸多困難和瓶頸。對于其它類似地區，這些問題或許帶有一定共性，因此，如何破解此類問題，對于我省振興縣域經濟也有一定參考意義。

當前存在的問題主要有：一是認識不到位，思想不解放。存在著思想上 “不愿意轉”、行動上不知“怎么轉”的現象。二是科技投入不足，創新能力不強。少有技術開發投入，研發力量薄弱，缺乏引進技術的消化、吸收和再創新能力，產品技術含量和附加值低。三是融資渠道狹窄，發展資金匱乏。國有商業銀行貸款手續繁雜，抵押條件嚴格，門檻過高，地方政府提供的信用擔保基金非常有限，缺乏完善的擔保體系。

此外，各類人才貧乏，員工素質不高。同時，企業管理模式落后，缺乏戰略規劃，企業凝聚力差。社會化服務體系不完善，扶持政策落實不力，以及產業結構不合理，高新產業比重偏低等問題都亟待引起重視。

為優化經濟結構、實現富民強縣，對縣域非公企業轉型發展提出以下建議：

一要著力解放思想，營造良好環境。要建立健全非公經濟發展協調聯席會議制度和督辦督查機制，協調解決發展中的重大問題，促進優惠政策的落實。科學制定產業政策目錄，減少重復建設，以投資結構的優化，推動產品結構、產業結構和經濟結構的優化。大力推進自主品牌建設，培育品牌企業和品牌產品。加強社會誠信體系建設，建立失信懲戒機制；堅決反對和制止限制競爭、壓制創新的各種壟斷行為，保護創業、創新火種；積極推進政府自身權責調整和行政流程再造，把政府主要精力放在加強監管、營造環境上。

二要深化稅費改革，切實減輕企業負擔。要積極穩妥地推進“營改增”，減少重復納稅，減輕企業負擔，涵養稅源、多予少取。大力推進結構性減稅政策，降低中小企業特別是小微企業的所得稅稅率。加大費改稅力度，清理整頓政府現有收費項目，用稅收取代具有稅收特征的收費，建立以稅收為主，必要的政府收費為輔的政府收入體系，嚴肅查處加重中小企業負擔和侵害中小企業權益的行為。

三要強化金融創新，增強資金保障。適度放寬市場準入管制，大力發展與中小企業門當戶對的地方銀行、村鎮銀行、金融超市、貸款公司等金融機構，構建多元投資格局。設立中小企業發展專項基金，創新資金扶持方式，加大對中小企業貸款、擔保和服務的支持力度。大力發展金融服務業，支持建立企業投融資交易服務平臺，積極發展中小企業擔保機構，建立起“政府為主、社會為輔、多元募集、滾動發展”的融資擔保體系。

四要強化人才戰略，增強智力保障。要把培養、輸送專業人才，作為提升非公企業技術水平、增強轉型升級能力的重要內容，將非公經濟組織的人才培訓納入本地人才培訓規劃，建立企業為主、政府補助、個人適度負擔的非公經濟組織人才教育培訓投入體系，并對非公企業人才在戶籍準入、社會保險、職稱評定、評優表彰等方面，給予國企同等待遇。要構建企業與高校之間人才需求信息平臺，引導高校根據非公企業的人才需求開展定向培訓。

五要完善公共技術服務平臺，構建新型產學研聯盟。采取政府引導、市場化運作、開放式服務方式，探索建立產學研協調機制，構建公共技術服務平臺，為非公企業技術創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位支持服務。在條件成熟的情況下，建設區域性科技企業孵化器，支持高校和非公企業創辦企業孵化中心，逐步形成功能互補、信息共享的多層次科技孵化網絡。積極推動高校、科研院所在企業建立各類實驗室，構建新型產學研聯盟，開展長期戰略合作，并加強對知識產權、商業秘密等市場要素的有效保護。

六要打造開發區樣板，積極做好示范引領。在未來經濟社會轉型發展中，開發區要努力發揮示范作用，引領非公企業轉型升級。要擴投資、推項目，增強轉型發展牽引力，扎實推進區域城鎮化建設項目，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發展。要轉方式、提質量，增強區域經濟競爭力，在做大總量中優化結構，在加快發展中提高質量，在協調互動中促進轉型。要夯基礎、優環境，增強持續發展內生力，著力構建空間布局合理、功能分區完善、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的發展新格局。要抓要素、破瓶頸，增強加快發展保障力，進一步創新改革發展理念，強化財稅征收管理，做強做實融資平臺，統籌做好土地文章，千方百計保障資源要素，破除發展瓶頸。