開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)已經(jīng)完成中期評估，正在梳理可以推向全國的先進(jìn)經(jīng)驗，有望在單一執(zhí)法窗口、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放等方面形成20余項可復(fù)制推廣經(jīng)驗，將參照我國自貿(mào)試驗區(qū)模式形成經(jīng)驗加案例的清單，近期上報國務(wù)院后將在全國推廣。
2016年5月，國務(wù)院批復(fù)濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市和上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、大連金普新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個地區(qū)，開展為期兩年的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗。至今，試點(diǎn)已經(jīng)滿一年。
記者從商務(wù)部獲悉，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗中期匯報會議日前在北京召開。此前，6月中旬，國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭帶隊，委托北京大學(xué)國家發(fā)展改革研究院作為第三方，展開了對12個試點(diǎn)地區(qū)的中期評估。
“一年來，綜合試點(diǎn)工作取得階段性成效，在市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國際競爭合作新優(yōu)勢等四個方面，形成了許多好經(jīng)驗好做法，取得了階段性成效。”商務(wù)部部長鐘山在中期匯報會議上表示。
據(jù)悉，按照會議部署，下一步，將在做好中期總結(jié)評估，查找短板弱項，梳理試點(diǎn)試驗成功案例，研究論證后適時向全國復(fù)制推廣。
記者了解到，目前商務(wù)部正牽頭對各地上報的復(fù)制推廣經(jīng)驗和案例進(jìn)行梳理，“目前來看，在探索開放型經(jīng)濟(jì)管理新模式方面成果最為豐富，可復(fù)制推廣的先進(jìn)做法也最多”，業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，最終預(yù)計會在單一執(zhí)法窗口、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放等方面形成20余項可復(fù)制推廣經(jīng)驗，并會參照我國自貿(mào)試驗區(qū)模式形成經(jīng)驗加案例的清單，近期上報國務(wù)院后由國家層面發(fā)布，在全國推廣。
廈門大學(xué)、北京大學(xué)“全球開放型經(jīng)濟(jì)研究中心”負(fù)責(zé)人，商務(wù)部政策研究室原主任沈丹陽全程主持、參與了開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗地區(qū)的選擇、建設(shè)推進(jìn)和評估等工作，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時指出，經(jīng)過近一年的努力，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞建立開放型經(jīng)濟(jì)管理新模式、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制、國際投資合作新方式、質(zhì)量效益型外貿(mào)促進(jìn)新體系、金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措以及全方位開放新格局等“六個探索”，首先在地方事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自我創(chuàng)新、自我突破，大膽探索，取得了階段性成效。
他表示，尤其是制度創(chuàng)新方面成效顯著，試點(diǎn)地區(qū)探索出不少好的做法。例如，很多地方深入推進(jìn)“放管服”改革，建立權(quán)利和責(zé)任清單，通過信息公開和集中統(tǒng)一，建立起高效透明的執(zhí)法體系和事中事后監(jiān)管體系。漳州出入境檢驗檢疫中心探索的“四檢合一”和市行政服務(wù)中心“多評一表”等試點(diǎn)試驗項目的做法，南昌企業(yè)信息開發(fā)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)國地稅一體化辦稅單一窗口等都很出色。
沈丹陽指出，各試點(diǎn)不僅在體制機(jī)制改革上取得突破，也有力支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)水平提升。
以東莞為例，在綜合試點(diǎn)試驗的有力帶動下，2016年東莞進(jìn)出口總額11416億元，同比增長9.8%，增幅在全國進(jìn)出口前5名城市及珠三角9市中排名第一。今年一季度，全市進(jìn)出口總額2675.5億元，同比增長25.4%，增速高于全國的21.8%、全省的15.4%。
到2018年3月左右，開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗將全部結(jié)束。今年4月，商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗。
開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)設(shè)立之初定下的總體目標(biāo)是通過不超過兩年時間的試點(diǎn)試驗，在“六個探索”方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，進(jìn)一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為“十三五”時期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅實基礎(chǔ)。
沈丹陽表示，全國不同地區(qū)的情況不一樣，體制構(gòu)建相對來說比較不容易，開放中的改革會涉及很多權(quán)利重構(gòu)、利益調(diào)整，有些需要中央部門層面配套解決，甚至有些還有風(fēng)險，實踐證明，通過讓一些地方先行先試，突破由點(diǎn)到面很有必要很有成效。
他還表示，相比起自貿(mào)試驗區(qū)的中央授權(quán)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)更多是鼓勵地方大膽嘗試，“由下至上”，說明地方大膽闖大膽試自主改革是可以取得成效的。當(dāng)然，“伴隨改革走向深水區(qū)，要取得更大更好的成效，需要中央部門更大支持更多的指導(dǎo)。”
下一步，在沈丹陽看來，試點(diǎn)地區(qū)還要繼續(xù)探索，可做的空間還很大。另一方面，有一些體制機(jī)制障礙，需要中央部門給予單獨(dú)授權(quán)支持。“現(xiàn)在的成效還只是初步的，后半期試點(diǎn)中會有更多更具有突破性的措施，會形成更多對全國體制構(gòu)建具突破性意義的好經(jīng)驗好做法。”
