三季度前后，養(yǎng)老金入市的各項配套措施或將加速落實。7月底，在人社部二季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李忠明確表示，將加強基金投資管理，加快制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法相關配套政策，盡快啟動養(yǎng)老基金委托投資。

“養(yǎng)老金投資啟動前還有很多方面的工作要做，目前，理事會為了養(yǎng)老金委托投資而新建的部門人員招聘工作已經結束，人員制度安排基本到位。”7月27日，全國社保基金理事會一位工作人員接受《華夏時報》記者采訪時表示，下一步，就是要繼續(xù)推進地方養(yǎng)老金的歸集以及選聘管理人方面的工作。

根據全國社保基金理事會網站早期發(fā)布的招聘信息，理事會增設了養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會計部，同時，相比其他部門的人員數量來看，針對兩個部門的編制配比似有傾斜。盡管如此，養(yǎng)老金投資的前提——地方養(yǎng)老金的歸集工作卻仍存壓力。

歸集地區(qū)或少于21個

養(yǎng)老金投資的前提是要先進行地方養(yǎng)老金的歸集，但是，由于各地養(yǎng)老金結余和使用情況存在差異，養(yǎng)老金在資金歸集方面仍面臨一些困難。

“就目前來看，地方歸集的養(yǎng)老金額度不會太多，至少比原計劃要少。”7月27日，清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示，按照規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省（區(qū)、市），都將階段性地降低社保繳費，這樣一來，地方的歸集壓力則更大。

根據規(guī)定，5月1日起，階段性降低企業(yè)社保繳費費率正式拉開大幕，有統計數據表明，全國有21個省市區(qū)符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率條件，不過，實施至今，僅有16個省份下調了企業(yè)養(yǎng)老保險費率。也就是說，全國有21個省市區(qū)的養(yǎng)老金結余超過9個月的發(fā)放額度，但是否就能說明此類地區(qū)可以順利推進養(yǎng)老金的歸集工作還不確定。

“能實施階段性降低社保費率不代表就能完成養(yǎng)老金的歸集，就目前來看，我國的養(yǎng)老金主要還處于市級統籌階段，完成省級統籌的地區(qū)很少，省內城市的養(yǎng)老金收支情況各不相同；為此，養(yǎng)老金歸集規(guī)模一定會有所打折。”楊燕綏表示，能夠進行養(yǎng)老金歸集的地區(qū)不會超過符合降費條件的21個省市區(qū)。

據此前人社部相關負責人表示，在3.5萬億養(yǎng)老金結余中，預留一定支付費用后，可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬多億元。不過，中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，因為統籌層級低、需要層層協調的關系，這筆資金完全進入股市需要幾年時間，他預測，第一年能夠收上來投資的資金規(guī)模可能不到1萬億，那么，按照30%的入市上限來算，入市資金最多不過3000億。

不過，在去年提及養(yǎng)老金入市之時，4000萬機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金暫未實施并軌，如今，大部分地區(qū)都已實施了此改革，那么，這個群體的基本養(yǎng)老金是否會參與投資？

“按照規(guī)定，出于對養(yǎng)老金保值增值的考慮，這部分養(yǎng)老金也會被歸集進去，只不過會單獨建賬管理。”7月28日，養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，由于改革剛剛啟動，為此，這個群體初期的資金規(guī)模不會太大。

就此，楊燕綏同樣表示，機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金確實要參與進來，只不過會分開管理和委托。

據記者了解，截至目前，隨著機關事業(yè)單位全面完成基本工資標準的調整，各地機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施辦法已經全部出齊，并已開展相關人員養(yǎng)老保險數據信息采集工作，養(yǎng)老金“并軌”已全面實施。

管理人備戰(zhàn)“選秀”

在養(yǎng)老金投資過程中，作為目前惟一一家符合標準的受托機構，社保基金理事會掌握著整個養(yǎng)老金投資的主動脈，各項籌備工作也在加速進行。

“作為受托管理養(yǎng)老金投資的機構，社保基金理事會需要在地方養(yǎng)老金歸集到位前做很多準備工作，比如部門和崗位的完善、選聘管理人以及確定養(yǎng)老金的投資方案。”7月27日，一業(yè)內人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，目前新部門的設立以及人員的招聘已塵埃落定，下一步就是管理人的選聘和投資方案的確定。

根據《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》相關規(guī)定，“具有全國社會保障基金、企業(yè)年金基金投資管理經驗，或者具有良好的資產管理業(yè)績、財務狀況和社會信譽，負責養(yǎng)老基金資產投資運營的專業(yè)機構”。

這也就意味著，目前具有社保基金投資管理資格、年金基金投資管理資格和符合條件的其他養(yǎng)老基金資產運營的專業(yè)機構都有資格去競標。

記者粗略統計，目前有社保基金投資管理資格的機構共計有華夏基金、工銀瑞信等16家公募基金和中信證券[-0.49% 資金 研報]、中金兩家券商；企業(yè)年金基金投資管理人有海富通基金、嘉實基金等11家公募、中金和中信2家券商、華泰資管和泰康資管、人保資管等7家險企。

其中，華夏基金、中信證券等幾個同時具有社保基金投資管理資格和年金基金投資管理資格，去掉相應重復的名字后，目前具有社保基金投資管理資格和年金基金投資管理資格的25家專業(yè)機構都有資格去競標投資管理人。同時，加上后期新增的銀行系以及保險系籌備的養(yǎng)老金管理公司，養(yǎng)老金投資管理人的規(guī)模日益壯大。

有競爭就有動力。據記者了解，養(yǎng)老金入市目前正處于招標階段的敏感時期，各家候選機構都在全力以赴擬定投資管理合同，等待全國社保基金理事會最后的“選秀”。就此，上述業(yè)內人士表示，目前基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的相關配套政策尚未出臺，有關基本養(yǎng)老保險基金業(yè)務資格的具體要求尚不得而知，不過，在養(yǎng)老金業(yè)務資格選秀上，社保基金管理人具有相對優(yōu)勢。