日前，四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙橋鎮(zhèn)東山村舉行村民委員會(huì)換屆選舉大會(huì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在換屆選舉統(tǒng)票處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
4月8日，海南省定安縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)一起近期查處的違反換屆紀(jì)律典型案例——雷鳴鎮(zhèn)南九村委會(huì)政府雇員蘇英才借選民登記培訓(xùn)會(huì)議之機(jī)，幫助自己及他人拉票，違反組織紀(jì)律，造成不良影響。蘇英才受到黨內(nèi)警告處分。
從今年開(kāi)始，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確提出，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅換屆風(fēng)氣，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、反映線索具體且有可查性的信訪舉報(bào)必查要求，堅(jiān)決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。
把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到換屆工作的嚴(yán)格把關(guān)上，是黨中央賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從政治的高度認(rèn)識(shí)換屆工作重要性，嚴(yán)格監(jiān)督換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況，確保換屆工作順利開(kāi)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
贈(zèng)送禮品、組織飯局、電子紅包，拉票賄選趨于隱蔽
當(dāng)前，村（社區(qū)）“兩委”換屆工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。從各地通報(bào)案例看，違反換屆紀(jì)律、擾亂換屆秩序的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
2月18日，一位村民走進(jìn)山東省沂南縣馬牧池鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室，舉報(bào)同村劉某在村“兩委”換屆選舉過(guò)程中拉票賄選。
了解完相關(guān)情況后，馬牧池鄉(xiāng)紀(jì)委立即約談相關(guān)人員。最終，劉某交代了用220元購(gòu)買兩條香煙賄賂一名參與投票的黨員的事實(shí)。劉某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“兩條香煙”價(jià)值不高，卻讓劉某付出沉重代價(jià)。現(xiàn)實(shí)中，贈(zèng)送禮品只是拉票賄選行為之一。
“飯局”——這一重要的社交方式，在換屆期間，卻被一些人賦予了更復(fù)雜的內(nèi)涵。
今年1月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)：呼和浩特市土默特左旗臺(tái)閣牧鎮(zhèn)達(dá)爾架大西營(yíng)村村民云銀懷伙同村民史艷平，在往屆村“兩委”換屆選舉過(guò)程中，通過(guò)請(qǐng)客吃飯拉票等手段，使得云銀懷當(dāng)選村黨支部書(shū)記，史艷平當(dāng)選村委會(huì)主任。最終，云銀懷、史艷平受到開(kāi)除黨籍處分。
更有甚者，直接送現(xiàn)金。
3月19日，海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委曝光了一起案例。2016年7月，崖州區(qū)北嶺村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任劉衛(wèi)為順利當(dāng)選村委會(huì)主任，安排人員拉票，承諾每張票給選民100元，并通過(guò)拉票人員發(fā)放賄選金。最終，劉衛(wèi)被開(kāi)除黨籍，按程序罷免其村委會(huì)主任職務(wù)。
黨中央三令五申嚴(yán)禁拉票賄選，而在換屆敏感時(shí)期，仍有人通過(guò)贈(zèng)送禮品禮金、違規(guī)宴請(qǐng)等形式拉票，實(shí)屬頂風(fēng)作案之舉。這暴露出少數(shù)基層黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄。
“在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的大形勢(shì)下，拉票賄選現(xiàn)象并沒(méi)有絕跡，只是手段更加隱蔽。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉發(fā)現(xiàn)，“直接打電話、發(fā)短信要求推薦和選舉時(shí)給予關(guān)照的少了，但拐彎抹角打招呼、提想法的情況多了；直接送錢送物拉票賄選的少了，但出現(xiàn)了送電子購(gòu)物券、郵寄禮品的現(xiàn)象。”
近年來(lái)，全國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了多起換屆選舉期間發(fā)放微信紅包賄選的案件。例如，2017年元宵節(jié)下午，時(shí)任廣東省東源縣仙塘鎮(zhèn)古云村黨支部書(shū)記李某給“古云村黨總支部”微信群里的每位黨員發(fā)了200元微信紅包。經(jīng)當(dāng)?shù)丶o(jì)委查證，李某在“古云村黨總支部”發(fā)了微信紅包共約2.4萬(wàn)元后，當(dāng)晚又再次發(fā)了多個(gè)微信紅包共計(jì)數(shù)萬(wàn)元。李某因涉嫌在微信上拉票賄選，被立案調(diào)查。
跑官要官、弄虛作假、勾結(jié)黑惡勢(shì)力干擾選舉，選人用人不正之風(fēng)禁而未絕
選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，選對(duì)人用好人關(guān)乎黨的事業(yè)接續(xù)發(fā)展和黨的建設(shè)全局。換屆之時(shí)往往是選人用人不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)期，需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“擦亮眼睛”，將害群之馬清除出去。
今年2月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布消息，甘肅省蘭州市公安局原副廳級(jí)干部黃大功被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)提到，黃大功熱衷跑官要官，利用職務(wù)影響，為他人工作安排和崗位調(diào)整提供幫助，收受錢款，嚴(yán)重破壞選人用人制度。
記者梳理近期中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“雙開(kāi)”通報(bào)發(fā)現(xiàn)，“跑官要官”現(xiàn)象多次被提及。如，1月21日，江西省萬(wàn)載縣委原書(shū)記、二級(jí)巡視員胡全順的“雙開(kāi)”通報(bào)指出，“為謀取職務(wù)晉升給予國(guó)家工作人員財(cái)物”；去年12月，廣西壯族自治區(qū)欽州市委原副書(shū)記、市人大常委會(huì)原副主任徐貴被“雙開(kāi)”，在通報(bào)中，“跑官要官”一詞在列。
職務(wù)晉升本該憑德才、憑實(shí)績(jī)，然而有人企圖投機(jī)取巧、“劍走偏鋒”，不在干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利上下功夫，而是把心思放在了如何跑官要官上，嚴(yán)重違背黨的組織原則和為官?gòu)恼尽?/p>
2018年被判刑的湖南省郴州市人大常委會(huì)原副主任李向陽(yáng)就是跑官要官的典型。2012年上半年，桂陽(yáng)縣從事餐飲服務(wù)的私營(yíng)業(yè)主李某及其合伙人牟某為了求得和感謝李向陽(yáng)對(duì)其合作項(xiàng)目更多的關(guān)照，先后出資139萬(wàn)元人民幣為李向陽(yáng)跑官。
跑官要官者追求的是權(quán)力待遇，全然拋棄了為人民服務(wù)的宗旨。一旦得逞，這些人就會(huì)用違紀(jì)違法行為求得回報(bào)。李向陽(yáng)在擔(dān)任桂陽(yáng)縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記和郴州市人大常委會(huì)副主任期間，在傳統(tǒng)節(jié)日以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)、生病住院等期間違規(guī)收受他人禮金共計(jì)360萬(wàn)余元。
“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高，身份越造越假”等弄虛作假現(xiàn)象，不僅擾亂干部選拔任用工作，還損害干部隊(duì)伍形象，造成不良社會(huì)影響。
有的為占據(jù)年齡優(yōu)勢(shì)，一再篡改出生年月成為“神童”；有的偽造學(xué)歷冒充高層次人才；有的為“豐富”閱歷，增加晉升機(jī)會(huì)，對(duì)工作履歷“整容”……
2016年5月，時(shí)任湖北省漢川市委副書(shū)記（正縣級(jí)）的洪永旺擬任安陸市委副書(shū)記，提名為安陸市市長(zhǎng)人選。但公示期過(guò)后，洪永旺卻沒(méi)能進(jìn)入后續(xù)任用程序。
經(jīng)查，洪永旺實(shí)際出生年份為1982年，1996年初中畢業(yè)未考上高中。但是，洪永旺借用他人學(xué)籍復(fù)讀初三，然后考上高中，出生年份也隨之改為1984年。查實(shí)后，孝感市委中止洪永旺的任用程序，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)其違紀(jì)行為在全市進(jìn)行通報(bào)。
“篡改、偽造干部檔案，是為人不誠(chéng)信、對(duì)黨不忠誠(chéng)的表現(xiàn)，突破了為官做人的底線，更觸犯了黨的紀(jì)律。”宋偉說(shuō)。
在基層選舉中，還有一類違反換屆紀(jì)律的行為，性質(zhì)惡劣，尤需警惕。有的黨員干部在換屆選舉中與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，事成后淪為黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，為其謀取不當(dāng)利益。
2018年12月25日，福建省廈門市海滄區(qū)青礁村原黨委副書(shū)記、村委會(huì)主任顏鳴秋涉嫌職務(wù)侵占、強(qiáng)迫交易及非國(guó)家工作人員受賄一案公開(kāi)宣判。在之前的村（居）換屆中，時(shí)任青礁村黨支部委員的顏鳴秋和當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)性質(zhì)組織“鴻江社”頭目顏小敏相勾結(jié)，在黑惡勢(shì)力扶持下，顏鳴秋不僅成功當(dāng)選村委會(huì)主任，且在任近10年。
顏鳴秋上任后，青礁村的工程、地材等村級(jí)事務(wù)被以顏小敏為首的黑惡勢(shì)力實(shí)際掌控。久而久之，顏鳴秋也成為了黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，一步步滑入違紀(jì)違法的深淵。
把鐵的紀(jì)律規(guī)矩貫穿換屆工作全過(guò)程，從嚴(yán)從快查處違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題
為政之要，惟在得人。換屆是關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)班子新陳代謝、關(guān)系黨和人民事業(yè)薪火相傳不斷發(fā)展的要事，也是黨員干部群眾政治生活中的一件大事。
選對(duì)一人，造福一地；用錯(cuò)一人，貽害一方。把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來(lái)、用起來(lái)，就能釋放最有正能量的強(qiáng)烈信號(hào)，激勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起黨和人民托付的重任；選人用人出了問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)，傷害黨心民心，給黨的事業(yè)造成不可估量的損失。
前車之覆，后車之鑒。中央近年來(lái)通報(bào)的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等案件，就是深刻的教訓(xùn)，必須警鐘長(zhǎng)鳴、引以為戒，把鐵的紀(jì)律規(guī)矩貫穿換屆工作全過(guò)程，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆紀(jì)律環(huán)境。
日前，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，就2021年地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
《通知》從嚴(yán)禁結(jié)黨營(yíng)私、拉票賄選、買官賣官、跑官要官、個(gè)人說(shuō)了算、說(shuō)情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、弄虛作假、干擾換屆等方面提出“十個(gè)嚴(yán)禁”，又針對(duì)每種情形明確“十個(gè)一律”懲處方法。這既是汲取以往查處的違反換屆紀(jì)律案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是給那些還抱有僥幸心理、不收斂、不收手之人敲響警鐘。
“在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)印發(fā)《通知》要求嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，目的就是把好政治廉潔關(guān)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障換屆風(fēng)清氣正，確保選好人用對(duì)人。”宋偉說(shuō)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，緊盯重點(diǎn)地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，做到有的放矢、精準(zhǔn)監(jiān)督；加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從快查處違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。
在開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”換屆工作伊始，湖南省衡陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就對(duì)落實(shí)紀(jì)律要求情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查。目前已成立6個(gè)集政策指導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督、風(fēng)氣督導(dǎo)為一體的換屆工作督導(dǎo)組進(jìn)駐各縣市區(qū)，嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律的行為。
四川省南充市紀(jì)委監(jiān)委組建9個(gè)換屆巡回督查組，深入各縣（市、區(qū)）全程跟進(jìn)監(jiān)督人選推薦、資格審查、投票選舉等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對(duì)候選人進(jìn)行全面體檢，堅(jiān)決將不符合條件的人員擋在“門”外。“只有層層嚴(yán)格把關(guān)，選出的干部才能立得穩(wěn)，群眾才服氣，接下來(lái)的工作才能有效開(kāi)展。”南充市第八換屆巡回督查組組長(zhǎng)趙德國(guó)說(shuō)。
堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，從源頭上遏制換屆中可能出現(xiàn)的歪風(fēng)邪氣
今年1月，中共中央修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，第四十二條明確，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說(shuō)情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的同時(shí)，利用本地查處的違反換屆紀(jì)律案件開(kāi)展警示教育，用身邊事教育身邊人。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委不僅對(duì)違反換屆紀(jì)律行為零容忍，還對(duì)典型案例在全省通報(bào)曝光，發(fā)揮案件查辦的警示作用，監(jiān)督推動(dòng)各級(jí)黨組織采取召開(kāi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、警示教育會(huì)等形式，打好預(yù)防針。近日，朝陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委查處2起村（社區(qū)）“兩委”換屆違紀(jì)違法問(wèn)題，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人，起到了強(qiáng)有力的警示震懾作用。
在換屆過(guò)程中樹(shù)規(guī)矩、明紀(jì)律，宣傳好黨中央關(guān)于保證換屆風(fēng)清氣正的各項(xiàng)部署要求，釋放以“零容忍”態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)的信號(hào)同樣至關(guān)重要。
記者了解到，隨著村（社區(qū)）“兩委”換屆進(jìn)行時(shí)，一些地方通過(guò)廣播電視、微信公眾號(hào)、村村通“大喇叭”、黨員群眾大會(huì)等載體，深入宣傳“十個(gè)嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律，通報(bào)曝光典型案例，傳遞從嚴(yán)從緊信號(hào)。
山東省煙臺(tái)市萊山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展嚴(yán)明紀(jì)律、清風(fēng)換屆巡回宣講，梳理總結(jié)換屆選舉中易發(fā)多發(fā)的7個(gè)方面典型案例，特別是對(duì)本區(qū)去年查處的2起村干部職務(wù)侵占集體資金用于拉票賄選的案例進(jìn)行深入剖析。截至目前，換屆紀(jì)律專題宣講已開(kāi)展7場(chǎng)，680余名村“兩委”干部、街道有關(guān)干部接受換屆紀(jì)律教育，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)7個(gè)街道、114個(gè)村（居）全覆蓋。
嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、反映線索具體且有可查性的信訪舉報(bào)必查要求，認(rèn)真回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。
近日，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查近8000名“兩委”候選人資格，對(duì)27名不符合資格候選人予以排除；對(duì)在受到黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉限制期內(nèi)擬任用為村和社區(qū)“兩委”人員，區(qū)分情況提出建議；對(duì)涉及“兩委”換屆選舉的問(wèn)題線索，直查快辦，確保問(wèn)題線索5日內(nèi)查清事實(shí)，提出處置意見(jiàn)。
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保換屆工作風(fēng)清氣正，確保選出好干部、配出好班子、樹(shù)立好導(dǎo)向、形成好氣象，為“十四五”開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（王卓）
