一、規劃背景與戰略意義

1、認清楚歷史方位

2025年是一個特殊的年份，既是“十四五”收官年，更是“十五五”謀篇布局之年，承擔著承前啟后的關鍵使命。

在“十五五”期間，湖北具有重要的使命，錨定習近平總書記賦予的“加快建成中部地區崛起重要戰略支點”目標，規劃成為指導未來五年發展的行動綱領。

2、掌握規劃的核心作用

通過前瞻性布局（如科技創新、產業升級），破解發展瓶頸，推動湖北從中部“跟跑”向“領跑”躍升。同時，又要響應《國家發展規劃法》立法進程，健全地方規劃體系，強化政策協同與落實機制。

二、規劃核心內容框架

（二）重點領域任務

1、經濟轉型升級

產業體系：傳統產業升級（如汽車、化工智能化） + 新興產業培育（光電子、生命健康） + 未來產業布局（量子、AI）。

數字經濟：建設通信網絡、數據中心，推動工業/農業/服務業全鏈條數字化。

2、科技創新引領

攻關“卡脖子”技術：聚焦芯片、激光等領域，建設“中國光谷→世界光谷”。

成果轉化：完善產學研機制，拓展應用場景（如智能網聯汽車、智慧醫療）。

3、區域協調發展

空間格局：深化“漢襄宜金三角”協同，構建“三圈三帶一群”城鎮體系（武漢城市圈、鄂西生態圈等）。

縣域經濟：推動強縣工程，通過鄉村振興縮小城鄉差距。

4、綠色發展與民生保障

生態保護：強化長江“沿江一公里”紅線，實施化工“關改搬轉”。

共同富裕：穩就業、增收入，完善醫療教育服務，解決“急難愁盼”問題。

三、規劃實施路徑與創新機制

1、七大戰略行動

規劃提出能級跨越、科創引領、產業倍增、樞紐提能、美麗湖北、文化創新、區域聯動七大行動，例如：

樞紐提能：依托花湖機場、三峽新通道打造“九州通衢”物流網。

美麗湖北：統籌長江保護與低碳轉型，發展循環經濟。

2、改革突破點

政策協同：探索“鏈長制”推動產業聚集，建立“大財政”支持創新。

開放賦能：對接“一帶一路”，培植外向型經濟新優勢（如自貿區升級）。

3、公眾參與價值

“智匯荊楚·共建支點”活動（2024.6-9月）通過全網建言通道，將民意轉化為政策，例如：

公眾可對“共同富裕”“民生保障”等16類議題直接獻策。

民主黨派、研究機構參與論證，提升規劃科學性。

附錄：給湖北“十五五”規劃的11個建議

第一、區域協同發展：構建“三圈三帶”格局

第二、產業創新升級：實體與科技雙輪驅動

第三、科教資源轉化：破解“科研強、轉化弱”瓶頸

第四、文旅融合發展：激活歷史與生態資源

第五、縣域經濟振興：破解發展不平衡

第六、將鄂州、團風、漢川并入武漢

第七、大力引進名校研究院

第八、關于跨行政區發展旅游區的建議

第九、武陵山—神農架全國避暑康養基地

第十、加快花湖機場省外“城市貨站”建設

第十一、不斷總結湖北、武漢的薄弱環節

#01

區域協同發展：

構建“三圈三帶”格局

一、優化城市圈結構

武漢城市圈（1+8）：強化武漢輻射力，帶動黃石、鄂州等周邊8市。

宜昌城市圈（1+3）：以宜昌為核心，聯動荊州、恩施、神農架，發展長江-清江經濟帶。

襄陽城市圈（1+3）：以襄陽為中心，整合荊門、十堰、隨州，依托漢江經濟帶推動制造業升級。

目的：破解“武漢一城獨大”困境，形成“鄂三角”增長極，均衡全省發展。

二、打造經濟帶聯動軸

長江經濟帶：重點發展高端航運、臨港產業；

漢江生態經濟帶：突出水源保護與綠色產業（如汽車零部件、現代農業）；

清江經濟帶：限制開發強度，發展生態旅游。在“大健康”背景之下，可以打造“避暑康養經濟帶”。

#02

產業創新升級：

實體與科技雙輪驅動

一、夯實實體經濟基礎

承接東部產業轉移，建設制造業集群（如汽車、裝備制造）；

扶持民營經濟，解決“國企強、民企弱”的結構性問題。

二、培育科技新動能

結合985高校新校區建設，打造“武大硅谷”（長江新區）、“華科硅谷”（軍山新城）：借鑒合肥“科大硅谷”模式，依托高校科研優勢（如武大空天信息、華科智能網聯汽車），建設環高校科創圈。

三、政策突破

推動“賦權改革”（科技成果先轉化后確權）、設立專項基金（如光谷科創大走廊基金）。

四、發展虛擬經濟配套

完善資本市場，支持科技企業融資（如設立區域性股權交易平臺）。

#03

科教資源轉化：

破解“科研強、轉化弱”瓶頸

一、機制創新

推廣“先使用后付費”專利轉化模式，簡化作價入股流程；

允許科研人員離職創業、大學生休學創業，提供創業補貼（參考合肥政策）。

二、校企深度融合

共建中試基地（如華科大與東風汽車聯合研究院）；

推動校友經濟，吸引武大、華科校友返漢投資（如長江新區校友招商聯絡站）。大力發展“中學校友經濟”

#04

文旅融合發展：

激活歷史與生態資源

一、打造“一橋兩山”世界級文旅區中央步道

以長江大橋為軸，串聯龜山（知音文化）、蛇山（黃鶴樓文化），建設跨江步道系統，轉型為純文旅地標。

引入數字技術（VR光影秀、劇本殺）提升體驗，聯動戶部巷、曇華林形成消費集群。

二、生態賦能旅游

清江經濟帶發展低碳旅游，嚴控網箱養殖等破壞性開發。

武漢是全國經濟地理中心，荊門是地圖中心，武陵山恩施是全國的避暑康養中心。

#05

縣域經濟振興：

破解發展不平衡

一、探索天潛沔合并為“江漢市”

整合仙桃、天門、潛江三市資源（GDP合計超2600億元），打造湖北第四極；

短期以“武仙新區”為試點，推動武漢經開區與三市共建產業走廊。

二、強化縣域產業特色

每個縣聚焦1-2個主導產業（如潛江小龍蝦、天門紡織），建設專業化園區。

#06

將鄂州、團風、漢川并入武漢

一、建議的核心內容與目標

將鄂州市全域（1596平方公里）、黃岡市團風縣（838平方公里）、孝感市漢川市（1663平方公里）整體劃入武漢。

武漢將從8569平方公里增至約1.27萬平方公里，GDP將超越成都（1.43萬平方公里）、杭州（1.68萬平方公里）等同類城市。

新增約300萬人口（鄂州107萬、團風38萬、漢川155萬），武漢總人口逼近1800萬。

二、構建“大武漢”發展格局

鄂州承接光谷東擴（如光谷科創大走廊延伸至鄂州機場），團風發展臨港產業（依托陽邏港），漢川融入武漢西向制造業鏈條（對接經開區汽車集群）。

破解“小馬拉大車”，武漢以不足成都60%的面積承載相當經濟總量，土地開發強度超30%（國際警戒線為20%），擴容可緩解用地緊張。

三、意義

提升國家中心城市能級：武漢GDP長期居全國第8-9位，但人均用地僅為成都的1/2、重慶的1/3。擴容后可通過土地要素釋放，吸引重大產業項目（如比亞迪第四基地）。

鄂州花湖機場（亞洲首個專業貨運樞紐）與武漢天河機場聯動，形成“客貨雙樞紐”，強化國際交通門戶地位。

破解城市圈“融而不合”困局：當前“1+8”城市圈存在“規劃不同步、產業同質化”問題（如鄂州葛店與光谷爭搶芯片項目）。行政合并可統一規劃，避免內耗。

漢川與武漢蔡甸區已實現公交互通，但跨市產業協作仍受財稅分成制約（如漢川服裝廠為武漢代工需重復納稅）。

我國最近一次省會擴容，是2018年12月萊蕪并入濟南，此后嚴控行政區劃調整。湖北需國務院審批，而當前政策導向是“嚴控特大城市規模”。

當前湖北已采納我的部分思路——如鄂州與武漢共同編制《武鄂同城化發展規劃》，發展武漢新城，漢川納入武漢都市圈產業協作示范區。

#07

大力引進名校研究院

大力引進名校研究院的建議，是其推動武漢乃至湖北科技創新與產業升級的核心措施之一。通過引入頂尖高校資源，破解本地科技成果轉化瓶頸，構建“名校—產業—城市”融合的創新生態。

一、建議核心內容

武漢應學習重慶、合肥等城市經驗，通過引入清華、上海交大等名校研究院，填補高端創新載體空白。其核心邏輯在于：

補強研發短板：武漢雖有武大、華科等本土強校，但需借助外部頂尖資源激活創新增量（如上海交大在人工智能、新能源領域的尖端技術）。

產業精準對接：名校研究院可針對武漢“光芯屏端網”、新能源與智能網聯汽車、生物醫藥等主導產業定向攻關（如合肥“科大硅谷”模式）。

空間布局重點

光谷科創大走廊：承接人工智能、集成電路等領域研究院（如北大武漢人工智能研究院已落戶）。

軍山新城：依托“中國車谷”產業基礎，引入智能網聯汽車、機器人技術相關機構（如上海交大機械學科資源）。

長江新區：布局未來產業，吸引高校科技成果轉化中心集群式落地。

二、實踐案例支撐

上海交大已在全國建立11個校級地方研究院（如深圳研究院、重慶研究院），形成“學科—平臺—產業”鏈條：

蘇州人工智能研究院：地方政府與高校共建事業單位，推動技術轉移與產業孵化，3年孵化企業超百家。

三亞崖州灣深海科技研究院：對接國家深海戰略，整合船舶工程、海洋生物學等多學科，培養近千名研究生。

上海交大設立“地方研究院管理處”，統籌資源調配與績效評估，確保可持續運營。

可提煉三步走策略：

1.短期試點。

在光谷、軍山新城設立2-3個名校分支機構（如上海交大武漢研究院），聚焦人工智能、汽車電子等領域。

復制“蘇州產教融合基地”模式：高校教授帶課題入駐企業，研究生參與研發（如上海交大蘇州聯培基地）。

2.機制創新。

賦權改革：學習合肥經驗，允許科研人員持有70%成果所有權，縮短轉化周期。

金融支持：設立專項基金（參考光谷“企業創新積分貸”），為研究院孵化項目提供低息貸款。

區域協同：構建“武漢新城—黃石—鄂州”創新走廊，推動名校研究院在周邊城市設立中試基地。

探索“飛地經濟”：如武漢經開區與漢川共建汽車零部件園區，稅收共享。

#08

關于跨行政區發展旅游區的建議

以孝感安陸錢沖銀杏谷與隨州洛陽鎮千年銀杏谷為典型案例，跨行政區發展旅游區。

一、跨區動因：破解“孤島效應”與季節瓶頸

資源互補性：孝感安陸錢沖銀杏谷擁有華中最大古銀杏群落（千年古樹48株、百年以上4683株），隨州千年銀杏谷則以“萬年五老樹”為地標，形成世界級密集成片古銀杏群落。兩景區直線距離僅17公里，但分屬孝感、隨州兩市，行政壁壘導致游客需繞行，資源協同不足。

產業協同需求：兩景區均面臨“雙周經濟”困局（游客集中在秋季周末及周邊地區），衍生消費薄弱。隨州銀杏谷嘗試開發四季康養產品（如銀杏長壽宴、山地運動），但客源半徑有限；孝感銀杏谷缺乏深度體驗項目。跨區聯動可共享客流、共拓市場。

二、合作機制：借鑒“水鄉客廳”模式

建議長三角水鄉客廳（上海青浦+江蘇吳江+浙江嘉善三地共建）經驗，構建非行政區劃調整的協作框架：

統一規劃先行：編制《孝隨銀杏生態旅游區總體規劃》，劃定核心保護區、文旅融合區、康養度假區，避免同質化競爭。

打通交通“微循環”：修建直連公路，開通跨市旅游巴士（如孝感安陸—隨州洛陽鎮專線），縮短通勤時間至30分鐘內。

利益共享平臺：成立孝隨銀杏旅游開發公司，由兩地政府、景區運營方參股，按比例分配門票及衍生品收益。

聯合申報國家級生態旅游示范區，爭取省級專項資金（如湖北已批復宜昌環百里荒跨縣鄉村振興試驗區）。

品牌聯合營銷：共辦“中國銀杏文化旅游節”，整合隨州編鐘文化、孝感孝文化資源，打造“銀杏+人文”IP。

共推“四季銀杏”產品線：春賞新綠研學游、夏采白果農事體驗、秋觀黃葉攝影賽、冬品養生宴。

三、實踐案例支撐

宜昌環百里荒試驗區：跨夷陵區、遠安縣、當陽市三地，通過省級統籌形成“一區兩帶多園”格局（旅游度假區+生態經濟帶+特色產業園），成為湖北首個跨縣域鄉村振興規劃樣板。

隨州內部升級嘗試：隨州千年銀杏谷通過增設六館（電影館、銀杏館等）、六園（農耕園、恐龍園等），開發銀杏酒、茶等衍生品，試圖突破“門票經濟”，為跨區合作提供產品基礎。

四、難點與突破

一是行政壁壘難點

財政分成矛盾：孝感、隨州稅收歸屬差異可能阻礙深度合作。

借鑒巢湖拆分經驗，由省級層面協調成立“孝隨銀杏特別合作區”，賦予土地、財稅特殊政策。

二是產業融合短板

康養產業需醫療配套，但兩地均缺乏高端康養設施。

建議引入社會資本共建“銀杏康養小鎮”，配套中醫理療、慢病管理中心，打造“候鳥式養老”目的地（參考武當山大健康產業規劃）。

三是生態保護紅線

古銀杏群落生態脆弱，大規模開發可能破壞原生環境。

建議劃定生態補償機制，旅游收益反哺古樹維護基金，推廣“低干擾”游覽方式（如架空步道、限流預約）。

#09

武陵山—神農架全國避暑康養基地

一、戰略定位：構建國家級生態康養示范區

建議武陵山與神農架片區應聯合申報“國家生態康養示范區”，打破湘鄂渝黔四省行政壁壘，整合“氣候+森林+文化”三重優勢：

武陵山片區（利川蘇馬蕩、石柱黃水等）：夏季均溫21℃，森林覆蓋率超80%，負氧離子濃度達2萬個/cm3，具備“氣候康養+森林療愈”雙重價值；

神農架林區：以91%森林覆蓋率、年均12℃氣溫為核心競爭力，疊加原始生態、高山濕地（大九湖）及中醫藥資源（神農養生藥膳），打造“生態療愈+文化康養”IP。

編制跨省《康養產業協同發展規劃》，差異化定位——神農架主攻原始生態與中醫藥康養，武陵山側重民族風情與氣候康養。

二、產業融合：打造“康養+”全鏈條生態

1、“康養+文旅”四季產品創新

主題場景：

春夏季：神農架金絲猴觀測徒步、武陵山森林音樂會；

秋冬季：武山湖溫泉療養、神農架國際滑雪場冰雪運動；

文化賦能：融合土家擺手舞、苗族醫藥文化開發沉浸式體驗（如彭水高臺獅舞），推出“武陵二十四涼”節氣主題活動（如夏至森林音樂會、大暑采藥節）。

2、“康養+中醫藥”特色開發

神農架建設徐家莊林場“睡眠小鎮”、推廣蜂療藥膳；

武陵山片區延伸石柱黃連、莼菜產業鏈，開發保健食品與藥浴產品。

3、“康養+科技”智慧升級

建立武陵山生態康養資源數據庫，動態監測氣候與游客承載量；

推廣低干擾設施（如神農架大九湖架空棧道），平衡生態保護與體驗需求。

三、協作機制：省級統籌與市場化雙輪驅動

1、跨省治理創新

成立“武陵山康養產業聯盟”（參考長三角“水鄉客廳”模式），統一品牌標識與服務標準；

推行“飛地經濟”：跨市合作開發項目（如孝感隨州銀杏谷聯合運營模式），實現稅收共享。

2、政策與資本協同

土地機制突破：盤活農村閑置宅基地用于康養設施（建始縣長嶺崗173家民宿改造案例）；

金融支持：設立省級康養產業基金，吸引社會資本（借鑒合肥“科大硅谷”風投模式）。

四、實施挑戰與突破路徑

行政壁壘：省級推動設立“特別合作區”，賦予財稅特殊政策，協調跨省醫保結算與人才互認；

產業同質化：差異化定位避免重復建設（如利川蘇馬蕩高端社區 vs 石柱黃水民俗體驗）；

要素短板：聯合高校（華科、湖北中醫藥大學）定向培養康養管理人才，破解技術瓶頸。

#10

加快花湖機場省外“城市貨站”建設

一、從“空中出海口”到全國物流網絡樞紐

花湖機場唯一省外城市貨站——東莞城市貨站于2025年5月揭牌，將機場貨運功能前置至省外產業集聚區，構建“軸輻式”全國物流網絡：

功能延伸：省外城市貨站作為花湖機場的“虛擬航站樓”，提供集貨、安檢、通關、訂艙一站式服務，實現“產地直飛全球”。東莞首單30噸3C產品通過“一次申報、兩地通關”，13小時直達花湖機場，次日即飛往馬尼拉。

產業協同：針對制造業集群（如長三角芯片、成渝筆電），布局專屬貨站縮短供應鏈周期，破解“最后一公里”時效與成本瓶頸。例如，聯想武漢基地通過花湖機場國際航線，每周向美洲供貨75噸，出口額連續9年湖北第一。

二、東莞模式的核心創新與可復制性

1、功能集成與效率躍升

東莞城市貨站依托中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區（占地405畝），集成三大功能：

集拼分撥：整合珠三角3C電子、服裝等產業貨源，預計年增花湖機場貨郵6萬噸；

關務創新：海關“嵌入式監管”實現跨省通關一體化，壓縮4小時通關時效（參考深圳-鄂州模式）；

多式聯運：與順豐合作開發低空航線，實現海鮮、鮮花“小時達”，延伸冷鏈物流場景。

2、跨區域協作機制

政企協同：復制“順豐+地方政府”共建模式（如光谷、黃岡貨站），由機場集團、地方國企、物流巨頭聯合運營；

利益共享：推行“貨運量分成”機制，例如孝感隨州銀杏旅游區稅收共享模式，激勵地方政府引流。

三、省外城市貨站網絡構建路徑

1、首批樞紐選址邏輯

長三角（蘇州/寧波）：聚焦芯片、醫療器械等高附加值產品，開通“夕發朝至”全貨機專線，配套高值品保稅倉；

成渝（成都/重慶）：對接中歐班列發展“空鐵聯運”，縮短電子產品至歐美物流周期3天（參考義烏-鄂州全貨機航線）；

中部城市群（長沙/南昌）：依托長江中游城市群協同機制，共建跨境電商集散中心（參考武陵山-神農架跨省規劃）。

2、智慧物流升級

統一數字平臺：建設“花湖機場城市貨站云平臺”，實時追蹤貨物狀態、艙位及通關進度（參考武陵山生態康養數據庫）；

綠色通道：推廣“跨境一鎖”通關模式，省外貨站查驗后直裝機艙，復制東莞“13小時直達”效率。

#11

不斷總結湖北、武漢的薄弱環節

根據2025年新一線城市魅力排行榜的綜合評估，武漢位列第四（落后于成都、杭州、重慶），其排名邏輯主要源于以下五大維度的表現及與其他城市的對比：

一、綜合表現均衡但缺乏單項頂尖優勢

武漢在五大核心維度（商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、新經濟競爭力、未來可塑性）的得分均位列全國第8名左右，整體發展均衡但缺乏像成都（4項維度滿分）、蘇州（新經濟競爭力新一線第一）的突出長板：

商業資源：雖為華中商業中心，但品牌引入速度與成都（與上海僅差1.5個月）存在差距。

新經濟競爭力：雖在集成電路、新能源領域有提升，但落后于蘇州、杭州，企業引領力與產業鏈生態指數未進全國前十。

未來可塑性：科研機構數量居新一線前列，但人才吸引力弱于杭州、成都（后者留存本省七成以上高校畢業生）。

二、城區輻射力強于全域經濟，但面臨強市競爭

城區優勢凸顯：榜單更側重“中心城區競爭力”，武漢憑借“九省通衢”的樞紐地位和較大城區規模，在商業資源區域中心度排名全國第4，城際流動指數全國第5。這使其超越蘇州（經濟強但依賴縣域支撐）。

頭部城市格局固化：成都、杭州、重慶連續多年穩居前三，商業活力、數字經濟和樞紐性形成難以超越的壁壘。例如重慶在消費活躍度、杭州在產業協同（跨省分支布局）均具顯著優勢。

三、產業轉型與人才留存的雙重挑戰

傳統產業依賴：武漢以汽車制造、鋼鐵為基，新興產業（如光電子信息）雖在“中國光谷”集聚，但對比蘇州（高端制造新經濟第一）、合肥（集成電路/新能源躍升）的爆發力稍顯不足。

人才競爭壓力：盡管高校資源豐富（137萬在校大學生），但高端人才流向一線城市或杭州、成都的比例較高，本地轉化效率待提升。而西安、武漢僅吸引本省約70%畢業生，弱于成都的留存率。

四、榜單評價機制的影響

權重分配：未來可塑性占比僅16%，弱化了武漢的科教優勢；而占比22%的新經濟競爭力更傾向蘇州、合肥等產業升級迅猛的城市。

區域平衡考量：西部（成都、重慶）、長三角（杭州、蘇州）需代表不同區域發展極，武漢作為中部核心雖重要，但尚未形成類似成都的“單極輻射”效應。

總之，穩居頭部但需突破瓶頸。武漢第四的排名客觀反映了其作為中部樞紐的穩固地位，但若要沖擊前三，需在新興產業爆發力（如合肥的逆襲路徑）、高端人才留存（對標杭州的產學研轉化）、商業資源吸引力（縮小與成都的品牌差距）三大領域加速突破。