針對最近熱點問題，我問：最近討論，利用出差機會，到外地旅游，算不算違紀？梳理一下。湖北葉青教授早就建議“鼓勵私款旅游”，盡可能擴大在出差地的個人消費，把這個過程說一說。他特別建議通過區塊鏈解決差旅費報銷問題，說明一下。

騰訊元寶回答：

一、利用出差機會到外地旅游是否違紀的界定

根據中央紀委國家監委及各地紀檢監察機關的規定，需從公私界限、是否影響公務、是否占用公款或公權三個維度綜合判斷：

1、明確構成違紀的情形

擅自改變公務行程：如壓縮公務時間（案例：張某將4天行程壓縮至1天半，剩余時間旅游被處分），或延長停留時間、調整路線借機旅游。

因私損公：若因旅游導致公務執行縮水（如“搭便車”提前去、推遲回），即使自費也屬違紀。

違規報銷費用：即使未報銷景區門票，但將旅游期間的住宿、交通補助等納入差旅報銷，仍屬揮霍公款。

2、不構成違紀的合法情形

利用個人休息時間且不影響公務：經單位批準，在雙休日或非工作時間自費旅游（如出差期間恰逢周末游覽當地景點）。

不可抗力滯留期間自費旅游：因航班延誤等客觀原因滯留，經報備后自費游覽不違規。

3、政策依據

《中國共產黨紀律處分條例》第115條明確將“改變公務行程借機旅游”列為違紀行為。

二、湖北葉青教授“鼓勵私款旅游”的倡導與實踐

葉青（中南財經政法大學教授、湖北省統計局原副局長）長期主張以私款消費替代公款依賴，推動文旅與經濟發展融合：

1、核心建議

差旅報銷制度調整：嚴格按會議通知時間報銷差旅費，超期部分由個人承擔（如周五會議僅報銷周四至周六費用）。

“出差+休假”結合：鼓勵利用差旅后的個人時間自費旅游，將公務出行與年假結合，擴大在出差地的個人消費（如游覽江漢運河沿線景點，帶動餐飲、住宿等消費）。

文旅融合路徑：開發特色旅游線路（如楚文化主題游），通過私款消費激活區域經濟，減少對公款“療休養”等變相旅游的依賴。

2、政策影響

政企協同案例：在柒星公司座談會上，葉青提出“企業家應像哪吒般創新突破”，倡導企業通過私款旅游拉動內需，而非依賴政府補貼。

三、區塊鏈技術如何解決差旅費報銷難題

葉青建議的區塊鏈技術應用已在部分企業落地，核心價值在于透明化、自動化、防篡改，解決傳統報銷的信任與效率問題：

1、區塊鏈電子發票的信任機制

不可篡改與可追溯：發票信息上鏈后，稅務部門、企業、供應商可實時驗證真偽，杜絕重復報銷（如招商局智融的差旅數據對賬專利）。

智能合約自動審核：通過預設規則自動觸發審批流程（如浙商銀行“極簡報銷”系統），減少人工干預和錯誤率。

2、全流程自動化管理

數據自動采集：OCR識別票據信息，與企業信用卡、差旅平臺對接，實現消費數據自動歸集。

即時支付與跨境支持：報銷審批后秒速到賬，支持多幣種結算（如深圳區塊鏈發票試點）。

3、實際應用挑戰

區域限制：如云南區塊鏈發票僅限省內報銷，跨區域互認仍需突破。

技術適配成本：中小企業需投入資金改造系統，短期內可能增加負擔。

總之，利用出差旅游是否違紀需嚴守“公私分明、不影響公務”原則。葉青教授的“私款旅游”主張通過制度松綁激活消費潛力，而區塊鏈技術則以透明化、自動化重塑差旅報銷流程，兩者結合既能規避違紀風險，又能提升管理效率。未來隨著技術成熟（如跨區域區塊鏈互認），差旅消費與報銷將更趨規范化和智能化。

我相信，出差不需要票證，按照級別、時間，算一筆錢給你的時代一定會來到。你就可以合理利用假日在出差地旅游，為當地增加旅游收入。

在研究國外的公務車制度的同時，我也同步研究報銷制度。

以下是國外基于區塊鏈技術實現無票證出差報銷制度的典型案例及模式分析：

一、澳大利亞：區塊鏈電子發票全流程管理

澳大利亞自2018年起推行區塊鏈電子發票系統（這一年深圳也開始了），實現企業間費用結算自動化。企業通過政府搭建的區塊鏈平臺共享交易數據，報銷時無需提交紙質票據，系統自動驗證交易真實性并生成加密電子憑證。例如，員工出差住宿費用通過區塊鏈平臺實時記錄，報銷流程中智能合約自動觸發驗證，企業財務部門可直接調取鏈上數據完成審核，平均報銷周期從傳統模式的15天縮短至48小時內。

二、新加坡：跨境費用區塊鏈核銷體系

新加坡2019年推出的區塊鏈電子發票項目，重點解決跨國企業多幣種報銷難題。企業通過區塊鏈平臺將差旅費用數據（如機票、酒店賬單）上鏈，系統自動轉換匯率并生成多幣種結算記錄。以物流企業為例，員工在東南亞多國出差產生的費用，通過區塊鏈平臺實現“一次提交、多國核銷”，報銷流程無需人工核對票據，合規性驗證效率提升70%。

三、美國：企業級區塊鏈智能合約應用

以摩根大通與西門子的合作為代表，通過區塊鏈實現“條件觸發式報銷”。企業將差旅政策（如住宿標準、交通補貼）編碼為智能合約，員工消費數據上鏈后自動匹配規則。例如，當酒店費用超過預設額度時，系統自動凍結超額部分并通知申請人；符合標準的費用則直接觸發支付，全程無需提交票據。該模式已在聯邦快遞、嘉吉等跨國企業試點，報銷錯誤率從8%降至0.3%——中國的未來。

四、歐盟：醫療差旅區塊鏈直連系統

歐盟通過EBSI（歐洲區塊鏈服務基礎設施）實現醫療領域差旅費用直通處理。醫務人員參加跨境學術會議時，會議注冊、行程安排及費用支付數據實時上鏈，醫保機構通過授權直接調取鏈上信息完成報銷。以德國為例，參保人員異地就醫的差旅費用通過區塊鏈平臺7小時內完成核銷，相比傳統紙質流程提速12倍。

區塊鏈報銷核心優勢對比

發展趨勢

零接觸報銷：通過物聯網設備自動采集消費數據（如車載GPS記錄里程數），結合區塊鏈實現“發生即報銷”。

合規性穿透監管：政府部門直接接入企業區塊鏈報銷系統，實時監控差旅費用流向，防范虛報風險。

碳足跡追蹤：將差旅碳排放數據上鏈，企業可自動計算并抵扣碳稅，如法國已試點航空差旅碳積分區塊鏈系統。

這些案例表明，區塊鏈技術通過數據不可篡改性和智能合約自動化，正在重構全球差旅報銷體系，未來將有更多國家推動立法認可區塊鏈電子憑證的法律效力。

中國最早是始于2018年的深圳、廣州，也是我稅法改革課程的重要內容。

——深圳自2018年起率先在全國試點區塊鏈電子發票，由深圳市稅務局主導、騰訊提供底層技術支持，開創了“交易即開票、全信息上鏈、全流程打通”的新模式。其核心特點包括：

技術架構：采用“雙層鏈”結構（稅務局核心節點+業務節點），具備高安全、高可用、高性能特性，支持千萬級企業參與。消費者通過微信支付后，可一鍵生成電子發票并存入微信卡包，實現“秒開票、秒報銷”。

場景覆蓋：截至2021年，已覆蓋公共交通、零售餐飲、醫療等百余行業，累計開票超5800萬張，金額近800億元。疫情期間推出“極速版”，支持企業免開發、免對接快速開票，助力“非接觸式”辦稅。

管理創新：取消傳統發票的票種核定、超限量審批等流程，企業按需開票；同時通過區塊鏈不可篡改特性，有效防范虛開發票和重復報銷問題。

國際影響：主導制定全球首個區塊鏈電子發票國際標準（IEEE-SA），并聯合騰訊、平安等企業打造“稅務-產業”聯盟鏈，開放鏈上稅收數字錢包、銀稅互動等模塊。

——廣州于2018年推出“稅鏈”區塊鏈電子發票平臺，聚焦優化報銷流程和降低企業成本：

全流程自動化：消費者通過支付寶支付后觸發自動開票，企業通過“釘釘”等平臺實時歸集發票數據并完成報銷審核，實現“分鐘級報銷到賬”。發票數據鏈上存儲，解決電子發票重復打印、重復入賬問題。

場景拓展：在電商、停車場、地鐵等場景落地應用。例如，廣州地鐵乘客通過APP自助開票，花城匯停車場通過區塊鏈發票減少車輛等候時間。截至2020年，全市3.04萬戶納稅人開具區塊鏈發票129.9萬張。

智能化管理：平臺自動監控企業用票量，剩余票量不足時觸發自動領用，并實現發票驗舊、歸集全流程零人工干預，降低企業運營成本。

生態構建：稅務機關與納稅人共建弱中心化電子發票生態，五流（資金流、發票流、物流等）數據上鏈融合，防范虛開發票行為。

兩地對比與意義

深圳更注重技術原創性和國際標準制定，通過“稅務-產業”聯盟鏈推動企業數字化轉型；

廣州側重民生場景應用和流程簡化，以自動化報銷提升市民與企業效率。

兩地實踐均驗證了區塊鏈技術在降低稅收成本、提升監管效能方面的價值，為全國推廣提供了“灣區樣本”。