2025年中國發展高層論壇于3月23日至24日在北京舉行，以“全面釋放發展動能，共促全球經濟穩定增長”為主題，匯聚全球750余位政商學界領袖，釋放了多項政策信號并展開深度對話。

結合全國兩會報告與論壇核心議題，其更新提法主要體現在以下方面：

一、經濟增長動能的新視角：以“春節經濟”為活力觀察窗口

現象級消費場景的深化解讀：李強總理在演講中首次將春節消費現象（電影、冰雪、文旅等）提升為觀察中國經濟活力的核心指標，強調其展現的「國內大循環潛力」與「新動能積蓄效應」。這與兩會報告對消費的宏觀表述形成互補，更突出具體場景的帶動作用。

科技初創企業標桿化：論壇重點提及「杭州六小龍」等新興科技企業（如DeepSeek大模型），將其技術突破視為創新動能轉化的典型案例，相較兩會「強化關鍵核心技術攻關」的提法更具企業主體導向。

二、科技創新戰略的具象化延伸

新質生產力的實施路徑：

技術融合新方向：明確將人工智能、綠色技術作為改造傳統產業的抓手，例如推動「AI+新能源汽車」「AI+醫療設備」等跨界融合（工信部李樂成發言）。

芯片產業政策突破：首次提出推動RISC-V芯片全國應用，建立算力擴展、通信優化等團體標準，相較兩會「集成電路攻關」表述更聚焦開源生態建設。

創新主體梯度培育：新增「獨角獸企業」「瞪羚企業」扶持計劃，形成「專精特新→瞪羚→獨角獸」的梯度培育體系，補充了兩會「專精特新」政策的覆蓋面。

三、消費提振政策的增量工具

服務消費的結構性升級：韓文秀提出「服務消費占比提升」目標，將文旅產業定位為「支柱產業」，并規劃發展「首發經濟」（如限量版商品首發）、「健康消費」（如康養旅游）等新業態，相較兩會「擴大內需」的提法更具產業指向性。

財政工具創新：財政部宣布安排3000億元超長期特別國債支持消費「以舊換新」，規模較2024年翻倍，并首次提出「消費與惠民政策聯動」（如提高養老金、發放育兒補貼），強化了政策落地的精準性。

四、開放政策的外延拓展

產業鏈韌性新表述：李強提出「維護自由貿易和全球產業鏈供應鏈暢通穩定」，并首次將「抵制單邊主義」納入政策宣示，較兩會「推進高水平開放」的表述更直面地緣政治挑戰。

外資合作新場景：論壇釋放「支持外資企業參與科技成果轉化」「鼓勵設立研發中心」等細則，例如寶馬集團宣布加速在華研發本地化，三星、高通等企業與中國科技公司深化供應鏈合作，體現「制度型開放」的具體實踐。

五、風險防控與民生保障的細化補充

房地產風險化解新機制：新增「推動地方融資平臺市場化轉型」的具體路徑，與兩會「構建房地產發展新模式」形成政策閉環。

民生保障創新工具：提出「家庭責任與兒童津貼」制度設計（如完善隨遷兒童保障）、「特殊需要信托」等金融工具，相較兩會「健全社會保障體系」的表述更注重工具創新。

論壇相較兩會的更新提法，本質上是將「5%增長目標」「新質生產力」「高水平開放」等宏觀綱領轉化為場景化落地方案，并通過「現象級案例解析」「跨國企業合作動態」「財政工具量化」等方式增強政策可信度與市場預期引導。

其核心突破在于：從「戰略框架」轉向「實施路線圖」、從「國內循環」拓展至「全球價值鏈協同」。

在年會上，美國經濟學家杰弗里·薩克斯關于“2025年中國5%左右經濟增速目標完全可以實現”的言論：

一、技術驅動增長

數字化與人工智能引領

薩克斯認為，中國在數字化、人工智能和機器人等關鍵領域蓬勃發展，這些技術突破將成為經濟增長的核心動力。他指出，中國在這些領域的投入已形成全球競爭力。

綠色技術領先地位

他特別強調，中國在綠色能源和數字技術領域處于世界前沿，例如光伏、儲能技術和智能電網的研發應用，不僅滿足國內需求，也為全球能源轉型提供解決方案。

二、增長路徑分析

出口結構優化

薩克斯建議，中國需持續擴大對新興經濟體的出口，尤其是東南亞、非洲等市場。這種貿易結構的調整將創造“互利共贏”的新機遇，同時分散單一市場風險。

外資吸引力穩固

針對外界對中國市場開放度的質疑，他明確表示，國際社會仍視中國為全球經濟穩定的關鍵力量，且大多數國家希望深化與中國的經濟合作。中國龐大的市場規模和產業鏈完整性，將持續吸引外資流入。

三、全球經濟角色

穩定器作用凸顯

薩克斯指出，國際社會對中國經濟政策的期待不僅限于增長本身，更看重其在應對氣候變化、供應鏈韌性等全球議題中的協調者角色。這種定位將強化中國與多邊機構的合作空間。

制度型開放機遇

他提到，中國通過制度型開放（如外資準入負面清單、知識產權保護）進一步融入全球體系，這種改革紅利將釋放長期增長潛力。

中國發展高層論壇自2000年創辦以來，已成為中國與世界對話的重要平臺。

一、初創期（2000-2010年）：融入全球化的破冰之旅

2000年：首屆論壇以“中國2010：目標、政策與前景”為主題，聚焦中國加入WTO前的改革承諾，向國際社會闡釋改革開放路徑。

2001年：探討“經濟全球化與政府的作用”，強調中國在全球化中的角色與政策調整。

2005年：主題為“世界經濟格局中的中國”，首次將綠色發展納入議程，呼應《京都議定書》的全球氣候治理框架。

2008年：全球金融危機背景下，論壇轉向“中國2020：發展目標和政策取向”，討論中國如何應對全球經濟失衡。

二、成長期（2011-2020年）：深化合作與危機應對

2013年：主題“中國：改革開放與全面建成小康社會”，首次系統闡釋十八屆三中全會改革藍圖。

2015年：聚焦“新常態下的中國經濟”，提出供給側結構性改革邏輯，并推動外資準入“負面清單”管理制度落地。

2016年：以“新五年規劃時期的中國”為主題，強調“十三五”規劃下的增長動能轉換。

2018年：中美貿易摩擦背景下，增設“全球產業鏈調整與中美關系”閉門會議，成為跨國企業研判政策的風向標。

2020年：因疫情首次采用線上線下結合形式，主題“后疫情時代經濟復蘇與國際合作”，傳遞中國開放決心。

三、轉型期（2021年至今）：后疫情時代的秩序重構

2021年：主題“邁上現代化新征程的中國”，探討“雙碳”目標實施路徑，達成行業共識。

2023年：聚焦“經濟復蘇：機遇與合作”，圍繞疫后全球產業鏈重構與數字技術應用展開討論。

2024年：國務院總理李強發表主旨演講，強調“持續發展的中國”為全球經濟注入穩定動力。

2025年：適逢論壇25周年，主題“全面釋放發展動能，共促全球經濟穩定增長”，重點探討新質生產力、人工智能、擴大內需等議題，提出通過科技創新和制度型開放推動全球治理改革。