周五上午，給山東的一個審計培訓班講課，建議碳減排統計與自然資源離任審計要同步，統計制度的變化，審計的內容也要發生變化。

十八大增加了生態事業。2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

有了具體的考核指標，干部任職不再只是以GDP論政績，而是要考核其所管理的自然資源是否保護。未來可以建立一個具體的評價體系，讓生態環境保護納入政府考核體系更具操作性。

將自然資源資產納入領導干部離任審計是全新的舉措，此前只有經濟責任審計。引入自然資源資產的審計，勢必導致黨政機關領導干部和國有企業領導人員進行重大決定時充分考慮生態因素。但自然資源和經濟有所不同，如何量化評估自然資源資產，需要建立一套科學可行的計算方法。

2015年以來，按照黨中央、國務院決策部署和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案〉的通知》要求，審計署圍繞建立規范的領導干部自然資源資產離任審計制度，堅持邊試點、邊探索、邊總結、邊完善。2015年在湖南省婁底市實施了領導干部自然資源資產離任審計試點；2016年組織在河北省、內蒙古呼倫貝爾市等40個地區開展了審計試點；2017年上半年又組織對山西等9省（市）黨委和政府主要領導干部進行了審計試點。審計試點連續圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”進行了積極探索和經驗總結，截至2017年10月，全國審計機關共實施審計試點項目827個，涉及被審計領導干部1210人。審計試點堅持“問題導向”，重點探索揭示自然資源資產管理和生態環境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復制的經驗做法，為起草《規定》提供了堅實的實踐積累。

2017年9月19日起，《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》施行。

其中，第二十二條 本規定第十八條所稱的較差，主要是指被審計領導干部任職期間履行一定的自然資源資產管理和生態環境保護責任但取得成效不好，存在以下問題之一的：

(一)被審計領導干部推進相關工作不力，在審計抽查的約束性指標、相關規劃(計劃)目標和資源環境生態紅線管控任務完成情況中，發現較多指標、目標、任務未完成，較多地區(部門)在數據真實性方面存在問題；

(二)較重大履職不到位，造成較嚴重損毀自然資源和重大生態破壞(災害)、環境污染事件或者較重大突發環境事件隱患未得到有效治理；

(三)在第八條規定的其他審計范圍內發現被審計領導干部有較嚴重的違紀違法違規行為。

《規定》中的“約束性指標、相關規劃(計劃)目標和資源環境生態紅線管控任務完成情況”與當時的統計制度是相一致的。但是，最近幾年經過全國人大代表、政協委員的呼吁，已經有了重大的變化，審計制度也要發生變化，這樣才能夠體現審計的科學性。

2017年8月，因為涉及到武漢市主要領導自然資源離任審計出現的新的難題，我第一次應邀去了位于武漢青山區的中韓石化（乙烯），了解能耗中的原材料（石腦油、煤炭）的比重（23%），向民進中央提交了取消原料能耗的建議。

2019年中期，參加大V看青山活動，又到中韓石化。

中央經濟工作會議2021年12月8日至10日在京舉行。其中“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”的內容，對我國煤化工行業將產生重大利好，影響深遠。

國家統計局局長寧吉喆在12月11日出席“2021-2022中國經濟年會”時稱，“原料用能就是煤化工、石油化工。它（能源產品）轉化為原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%（排放），80%是轉化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統計上要把它們分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。”

12月22日上午，我第三次去中韓石化，按照國家統計局的要求，了解各地燃料用能與原料用能、工藝的情況。

能源統計與審計的不合理問題，一直被全國人大代表、政協委員詬病。

2018年3月15日，全國人大代表、兗礦集團黨委書記、董事長李希勇在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“煤化工和石油化工并不是完全重合的產業，反而可以實現優勢互補，兩者是融合發展的關系。”建議擴大煤炭的“原料”功能，淡化“燃料”功能，讓其成為高端的化工原料。兗礦在煤制油、煤制甲醇等高端化工產品方面，都在積極布局。

2019年8月27日，國家能源局公開答復了政協十三屆全國委員會提出的《關于煤化工原料用煤不計入煤炭消費總量控制和企業生產能耗的提案》：

按照我國現行能源統計方法制度及國際通行做法，煤炭作為能源品種之一，無論其用作燃料、原料、材料或動力，都要計算其消費量。因此，在統計的能源消費總量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除煉焦的煤炭投入消費。同時，鑒于地區間有關能源品種調入調出的復雜性，難以準確統計相關數據，因此，無法按照誰使用高載能產品誰承擔能源消費進行統計，請予理解。下一步，我局也將會同發展改革委、統計局等部門進一步加強調研和研究。

國家提出要在2023年初步建成統一規范的碳排放核算體系，圍繞這個目標，國家統計局聚焦能源活動、工業生產過程等領域，正會同國家發展改革委、生態環境部等一同研究制定碳排放核算方法。

2023年7月11日中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。

《意見》中提到，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。意義重大：

（1）有利于統籌經濟發展和碳減排，統籌能源轉型。將允許地方和企業更多依靠非化石能源滿足新增用能需求，提升推進能源轉型的內在動力，在有力支撐經濟發展的同時保障“雙碳”目標實現。    （2）更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導向，有利于促進可再生能源發展。地方推動可再生能源發展的積極性更強、力度更大，控碳更精準。    （3）有利于促進碳排放控制與國際接軌，推動關鍵低碳技術的進步和應用。逐步轉向碳排放“雙控”，有利于與國際接軌、面向未來；有利于對標國際一流水平；有助于推動關鍵低碳技術發展，促進綠色交通、低碳建筑、新型材料等領域科技創新。    因此，建議自然資源離任審計制度做相應的調整，比如，“綠電”的消耗比例，碳減排的幅度，綠色產品的比重等。鼓勵地方主要領導大力發展綠色經濟、零碳（低碳、負碳）經濟。