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葉青看財經:共同締造、共同富裕
2022-11-28 15:02:09   來源:今日湖北

2019年2月22日,住房和城鄉建設部發布了《關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》,意見中談到近年來,福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市(縣)陸續開展了“共同締造”活動。

這個活動經歷了云浮模式、美麗廈門共同締造、幸福沈陽共同締造和美好環境與幸福生活共同締造四個版本。四個版本的基本做法都是以城鄉社區為基本單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點,以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心,以構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局為路徑,發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,最大限度地激發了人民群眾的積極性、主動性、創造性,改善了人居環境,凝聚了社區共識,塑造了共同精神,提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——“美好環境與和諧社會共同締造”的云浮模式

云浮模式貫徹了共謀、共建、共管、共享四大理念。廣東省云浮市以農業為主體,隨著珠江三角洲的快速發展,農村社區發展出現很多問題,基礎設施、服務設施缺乏,更為重要的是基層組織失管。在這種情況下該市提出美好人居共同締造,首先是共謀:在整個社區建設過程中,規劃起到重要的輔導作用,讓群眾參與其中,作為一個規劃者和締造者。二是共建,發動村民共同建設。三是共管,強調居民自己管理,建立村民集體觀念。最后是共享,讓村民享受社區美好的生活環境。決策共謀,凝聚民意;發展共建,凝聚民力;建設共管,凝聚民智;成果共享,凝聚民心。

2010年6月5日,“轉變發展方式,建設人居環境”研討會在云浮市舉行。研討會討論通過了《美好環境與和諧社會共同締造云浮共識》。這個共識最終凝聚成了《美好環境與和諧社會共同締造行動綱要》:以“三規合一”為手段推進各類規劃在空間上實現整合;以培育健康幸福的生活方式為主題提供舒適的戶外活動空間;以山水特色為優勢營造具有亞熱帶風貌的宜居城市;以生態慢行綠道系統為載體推動健康產業的發展;以探索以人為本的發展方式為理念發展循環低碳經濟;以營造和諧共享的社會氛圍為目標均等配置優質的公共服務;以“三網融合”為平臺推進公眾參與提高公共服務水平。

——美麗廈門共同締造

2013年以來,福建省廈門市開展了以“美麗廈門共同締造”行動為載體,創新社區治理體系,提升治理水平,推進新形勢下以社區治理為基礎的城市治理現代化的探索實踐。

廈門市總體規劃(2013~2030年)戰略研究工作啟動,經過反復研究、討論,形成了《美麗廈門戰略規劃》。

《規劃》首次將廈門經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規合一”,實現了發展目標、用地指標、空間坐標的“三標銜接”,是規劃的系統集成。

——幸福沈陽共同締造

2017年3月27日,沈陽市政府新聞辦召開“幸福沈陽 共同締造”第一次新聞發布會。

沈陽多舉措落實“幸福沈陽共同締造”部署。首先是夯實一個基礎。進一步發揮社區的基礎性作用,堅持能減則減、能放則放、放管結合。其次搭建一些載體。要以群眾身邊的小事、房前屋后的實事等與群眾息息相關的項目為載體,吸引群眾參與項目的決策、建設和管理。三是突出一個導向。繼續堅持問題導向,深入研究前期梳理出來的問題臺賬。四是完善一套機制。要推動社會治理從主要靠人向主要靠制度轉變,進一步健全街道“大黨工委制”和社區“大黨委制”,深化在職黨員“四進四建”活動。五是塑造一種精神。把市委出臺的“弘揚雷鋒精神共建幸福沈陽”行動活動作為一項戰略性任務、基礎性工程。

——美好環境與幸福生活共同締造

2017年,在住建部的關心與支持下,湖北省紅安和麻城開展了“全國美好環境與幸福生活共同締造活動”試點工作,探索了一批成功的經驗、辦法與路徑,兩地都成功入選全國首批共同締造活動精選試點縣(市)。

2018年初,住房城鄉建設部在定點扶貧工作實踐中,創造性地提出“美好環境與幸福生活共同締造”新理念,并在4個定點扶貧縣各選擇一個村作為試點。

2019年,枝江被住建部列入試點范圍,并全域推進。在縣城—鄉鎮—農村三級聯動體系下,枝江建成省級美麗鄉村示范村9個,農村人居環境整治村31個,所有小鎮達到基礎型小城鎮標準,6個小鎮達到示范型小城鎮標準。

圖片

2022年6月,湖北省第十二次黨代會提出,以城鄉社區為基本單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點,以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心,以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系為目標,廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動,發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

9月初,湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》,要求每個縣(市、區)確定5—10個城鄉社區(農村自然灣、城市居民小區)作為試點,探索決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的方法和機制,到今年年底前培養一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才,形成一批可復制可推廣的經驗,推動“共同締造”活動在全省廣泛開展,不斷取得實效。

各地都有好的經驗。

隨州以“共同締造”壯大鄉村產業,成立以村集體為主體、鄉村能人帶頭、農戶入股參與的鄉村合作公司611家,將村民深度嵌入產業鏈價值鏈。廣水市186家鄉村合作公司開展運營,今年前8個月實現經營收入8510.16萬元,帶動村集體增收1293.52萬元,幫助脫貧戶900余人實現再就業,累計綜合利用耕地4萬余畝,解決撂荒地1.16萬畝,一批“空殼村”變成發展示范村。

江陵縣建了近20家共享農莊(見昨日《葉青看財經》)。

來鳳縣建設“強村公司”。

孝昌縣青山村建設知青文化產業園。

……

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