東湖高新區在中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區正式啟動“僵尸企業”強制退出改革試點，首批公示了擬強制退出的54家企業名單。這一改革在武漢尚屬首次。

近年來，東湖高新區市場主體加速增長、市場活力不斷激發，截至2022年8月，全區市場主體總量近18萬戶，其中企業近12萬戶。但是，部分企業由于長期不經營、受到行政處罰等原因被吊銷營業執照后，未主動辦理注銷手續或客觀上已無法申請注銷，形成“僵尸企業”，造成社會經濟資源浪費，也增加了政府監管成本。

為打通“僵尸企業”退出通道，該區政務和大數據局聯合市場監管、稅務、人社、規劃、公安、法院、海關等部門，建立信息共享機制，對于吊銷滿3年以上，且無欠稅欠費、無債權債務、無仲裁訴訟等情形的企業進行聯合研判，經評估予以強制退出市場。

試點后，對于符合特定條件的吊銷企業，政府依程序強制退出市場，無需企業主動申請，增加了市場退出的途徑，解決了“僵尸企業”的迫切需求，可以降低市場監管部門吊銷企業及稅務部門非正常戶的存量，提高市場主體整體質量。

這就是“騰籠換鳥”。怎么換鳥？

安徽近幾年多有創新，實施了“畝均論英雄”的改革，目前已推廣了10個月。截至2022年8月底，全省共發放“畝均英雄貸”近1000億元，其中項目貸已批140個、622.8億元，企業貸已批1859個、369.5億元。

金融部門在調研中發現，一些畝均效益較好的中小企業想要快速發展，但受困于融資制約，銀行等金融機構不能將其與普通中小企業區別對待提供信貸支持。因此，幫助優質中小企業降低融資成本，成了推出“畝均英雄貸”最直接的目的。“畝均英雄貸”按畝均效益的實際貢獻，配比差異化的信用貸款額度和優惠利率，鼓勵更多中小企業爭做畝均效益“領跑者”。

最典型的案例：2022年2月，落地馬鞍山市博望區的寧博一體化高新區產業園建設項目一期工程6.5億元貸款獲批，成為安徽省“畝均英雄貸”的首筆獲批項目。首筆“畝均英雄貸”項目總投資8.14億元，建設內容包括清退園區31家低效企業，對其廠房進行拆除，并在原有地塊上新建辦公樓、生產研發樓、倉儲廠房等主體工程及配套。

對工業企業績效評價為A、B、C類的企業，金融機構為其量身定制畝均信用貸、補償貸、訂單貸、擔保貸和抵押貸等產品，提供流程簡、審批快、成本低的貸款支持。這是企業貸，而項目貸，則是對符合“騰籠換鳥”的D類企業和畝均效益水平較低、高效能高排放的低效企業全面整治提升，以及對批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業的集中處置而發放的中長期貸款。

2022年6月，安徽省經信廳、安徽銀保監局、安徽省地方金融監管局三部門聯合發出《關于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》，提出擴大金融總量供給，實施差別化信貸政策，建立“畝均英雄白名單”制度，這也是全國第一個出臺金融支持“畝均論英雄”改革的省級專項政策。

目前，安徽16個地市已全部開展“畝均英雄貸”。9月8日，安徽省“畝均辦”又推出一項創新舉措——開展“畝均英雄貸”結對服務，推動徽商銀行、農發行安徽分行、工行安徽分行等9家金融機構與廬江縣、太和縣、蕭縣、天長市等16個縣市區結對，培育“畝均英雄貸”服務示范縣。

畝均論英雄改革并非安徽首創，但是將政銀企三方相結合，推出“畝均英雄貸”，卻是從安徽走出的首創。

“畝均論英雄”肇始于2004年，通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中。浙江全面推廣“畝均論英雄”改革之前，已經過了12年的探索。

經歷了三個階段，2006年至2012年改革探索，圍繞紹興縣（現柯橋區）節約集約用地、節能降耗減排；2013至2014年拓展試點，嘉興海寧市率先試點“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置改革，完善差別化的用水用地用電排污等資源要素配置和價格政策措施，探索區域性要素交易；2015年起，這項改革開始進入全面推廣階段，較粗略的“畝產”指標變為精細化的“畝均”考核，綜合評價在省內所有89個縣域全面推開。

“畝均論英雄”改革已經覆蓋了浙江省89個縣市區，2017年實際納入評價的規模以上工業企業達3.7萬家，規上企業綜合評價實現“應評盡評”。

2018年1月，浙江省政府印發《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，決定在用地5畝以上工業企業已經實施“畝產效益”綜合評價的基礎上，到2020年全省所有工業企業和規模以上服務業企業以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮全面實施“畝產效益”綜合評價。其中，規模以上工業企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、Ｒ＆Ｄ經費支出占主營業務收入之比六項指標為主。

2020年湖北建設用地畝均GDP為20.1萬元/畝，在全國省（區、市）屬于中等，與其全國排名第八的經濟發展水平不匹配。2021年6月，湖北發布《關于實施“畝產論英雄”推進土地集約高效可持續利用的意見》，要求全省把每個開發園區、每塊土地的最大效用發揮出來，推動資源要素向優勢區域、優勢企業集中，提高土地利用效率，減少土地資源消耗浪費，緩解發展與生態安全、糧食安全的矛盾。

《意見》提出建立健全“四大機制”，其中“畝產論英雄”綜合評價機制將突出畝產導向，重點考核畝均GDP等指標。《意見》提出到2025年湖北建設用地畝均GDP由“十三五”期末的20.1萬元/畝提高到28萬元/畝。

要想把“畝均論英雄”落到實處，還是要把財政、土地、金融等部門聯合起來，從政策引導、金融支持等多方面入手整頓提升，共同合力推進才能落到實效。