12月8-10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。

會議表示，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。

這對統(tǒng)計工作提出了新的要求。

新能源電力不產(chǎn)生碳排放，不計入能耗總量。

此前2021年9月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》通知中表示“對超額完成激勵性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。”這是實事求是，求真務(wù)實的表現(xiàn)。

一時間，“原料用能”成為熱詞。

原料用能，指石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用，加工成別的產(chǎn)品。

如石油化工中用石油生產(chǎn)化纖、烯烴等產(chǎn)品，油未燃燒產(chǎn)生碳排放，因此不計入能耗總量。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在出席“2021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會”時稱，“原料用能就是煤化工、石油化工，它(能源產(chǎn)品)轉(zhuǎn)化為原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%(排放)，80%是轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要把它們分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。”

這種轉(zhuǎn)變，一是對煤化工、輕質(zhì)化化工等產(chǎn)業(yè)來說，新增項目用能受能源消耗總量控制的部分大幅下降，化工龍頭有望重啟成長。二是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全。三是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價格，不會出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹。

國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受第一財經(jīng)采訪時表示，長期以來，原料用能都是納入全部能源消費(fèi)的統(tǒng)計中，沒有單列出來。究其原因，一是原料用能的占比較低。據(jù)估算，約有90%以上的能源消費(fèi)都是非原料用能。以石油為例，目前中國石油每年表觀消費(fèi)量約在7億噸到8億噸，但只有1億噸到2億噸石油是作為原料，這其中還有一部分也是用于燃料。

二是原料用能的算法比較復(fù)雜。這些化工產(chǎn)品大多由氫、碳、氮等元素構(gòu)成，凡是碳進(jìn)入原料就能算做原料用能？——如何界定尚且存在爭議。技術(shù)性的問題，將給基層執(zhí)行統(tǒng)計工作帶來不小的難度。

中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財經(jīng)記者表示，作為原料的煤炭、石油和天然氣并沒有被“燒掉”，而是轉(zhuǎn)化為了其他產(chǎn)品，帶來的碳排放較少，如果把它視作 “燃燒“來計算碳排放，是有失公平的。

王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，落實“精細(xì)化”統(tǒng)計以后，對于使用化石燃料作為原料的企業(yè)，其碳排放的壓力有望得到一定程度的減輕。但是應(yīng)該明確，得到“豁免”的僅是原料部分，生產(chǎn)加工原料過程的燃料用能，碳排放依然受到嚴(yán)格約束。

武漢就有一個鮮活的案例，而且我也參與其中，直接通過民進(jìn)中央給國家統(tǒng)計局提修改建議。

2013年8月13日，武漢乙烯（現(xiàn)在的中韓石化）龍頭裝置80萬噸/年乙烯裝置產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，填補(bǔ)了我國中部地區(qū)無大型乙烯的空白。

2017年8月，作為分管能源統(tǒng)計的我，帶隊到中韓石化調(diào)研。他們強(qiáng)烈要求，要改變對乙烯生產(chǎn)用原材料作為能源消費(fèi)的問題。

在武漢市統(tǒng)計局能源處的幫助之下，我寫了《乙烯生產(chǎn)原材料作為能源消費(fèi)統(tǒng)計值得商榷》的社情民意信息。

眾所周知，乙烯工業(yè)是石油化工產(chǎn)業(yè)的核心，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，大力發(fā)展乙烯及其下游產(chǎn)品關(guān)系國計民生。石腦油是一種輕質(zhì)油品，也是當(dāng)前我國乙烯生產(chǎn)中最主要原材料。因為是石油產(chǎn)品，因此，石腦油與汽、柴油等其他燃料油一樣被視為能源產(chǎn)品，其消耗也被視為能源消費(fèi)，即使是作為乙烯產(chǎn)品原材料消耗也概莫能外，其依據(jù)是國家能源統(tǒng)計制度規(guī)定，凡作為生產(chǎn)原料的能源產(chǎn)品均統(tǒng)計為能源消費(fèi)量。但從石腦油作為乙烯生產(chǎn)原材料的消耗過程看，其污染小、基本無排放，與作為燃料、動力消耗的其他石油產(chǎn)品相比，其排放污染顯然不同。

能源消費(fèi)統(tǒng)計要據(jù)實統(tǒng)計、追求真實，若將基本沒有排放和污染的乙烯生產(chǎn)用原材料產(chǎn)品統(tǒng)計在綜合能源消費(fèi)量中，則存在能耗虛高的現(xiàn)象。當(dāng)前我國乙烯生產(chǎn)企業(yè)，作為原材料耗用的能源產(chǎn)品消費(fèi)一般占全部能源消費(fèi)的80%以上，能源消耗不實的情況突出，值得認(rèn)真研究。

一、能源產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料統(tǒng)計為能源消費(fèi)量的依據(jù)

1.統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置。

在《能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存》（p２０５－１表）的“1-本月消費(fèi)量中，具體設(shè)置了“用于原材料”指標(biāo)，具體表式是：

2、“用于原材料的能源消費(fèi)量”的解釋。

在《能源統(tǒng)計報表制度》的主要指標(biāo)解釋中，關(guān)于“用于原材料的能源消費(fèi)量”的具體解釋是：指能源產(chǎn)品不作能源使用，即不作燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)另外一種產(chǎn)品（非能源產(chǎn)品）的原料或作為輔助材料使用，作原料使用時通常構(gòu)成這種產(chǎn)品的實體。

它與用作加工轉(zhuǎn)換的區(qū)別是：用作加工轉(zhuǎn)換，投入的是能源，產(chǎn)出的主要產(chǎn)品還是能源（或產(chǎn)出的產(chǎn)品屬于加工轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的不作能源使用的其他副產(chǎn)品和聯(lián)產(chǎn)品）。而用作原材料時，投入的是能源，產(chǎn)出的主要產(chǎn)品是能源范疇以外的產(chǎn)品，包括產(chǎn)出的某種產(chǎn)品在廣義上可以用作能源（比如可以燃燒以提供熱量），但通常意義上不作能源使用的產(chǎn)品。“乙烯”生產(chǎn)就是這種情況，投入的原料能耗，包括石腦油、液化石油氣、煉廠干氣及其他石油制品，產(chǎn)出的主要產(chǎn)品是乙烯等非能源范疇的產(chǎn)品。

 二、能源產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料統(tǒng)計為能源消費(fèi)存在的問題

（一）綜合能耗數(shù)據(jù)虛高。

按照現(xiàn)行能源統(tǒng)計制度規(guī)定，能源產(chǎn)品作為原料納入能源消費(fèi)統(tǒng)計范圍。但在統(tǒng)計的背后存在著的能耗虛高、污染排放被擴(kuò)大的問題不可忽視。實際上，作為原料的石油制品并未實際消耗，而是轉(zhuǎn)移進(jìn)入產(chǎn)品，而且不增加二氧化碳排放。以中韓（武漢）石化公司為例，這種因素的綜合能耗超過80%。2014年，該公司原料能耗為344.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占綜合能耗的83.47%；動力能耗68.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占16.53%。2015年公司原料能耗為355.08萬噸標(biāo)煤，占84.61%；動力能耗64.56萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占15.39%。2016年公司原料能耗約318.44萬噸標(biāo)煤，占81.92%；動力能耗為70.30萬噸標(biāo)煤，占18.08%（一個直接的難題就是領(lǐng)導(dǎo)離任審計遇到麻煩）。

（二）對擴(kuò)大生產(chǎn)形成制約。

近年來，乙烯市場行情較好，乙烯產(chǎn)業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇期。據(jù)分析，在35-55美元/桶低油價下，石腦油制烯烴成本優(yōu)勢明顯，盈利空間較大。2017年上半年，國際油價基本穩(wěn)定在50美元/桶附近，在低位區(qū)間運(yùn)行。預(yù)計2017-2021年油價將緩慢回升，總體來看，布倫特油價在50-70美元/桶區(qū)間。

根據(jù)目前及未來一段時間生產(chǎn)運(yùn)行及市場環(huán)境影響，中韓（武漢）石化公司計劃將生產(chǎn)能力提高到110萬噸/年，但考慮年綜合能耗量增加近55萬噸，超出了地方“雙控目標(biāo)”承受能力，環(huán)評能評出現(xiàn)困難，企業(yè)發(fā)展的正常審批受到一定影響。

三、幾點(diǎn)建議

鑒于乙烯生產(chǎn)企業(yè)能耗高、影響大，其原材料消耗作為能耗統(tǒng)計帶來能耗及排放虛高的問題，應(yīng)引起各級各方面重視，認(rèn)真研究統(tǒng)計制度的合理性。以下建議供參考：

1、調(diào)整綜合能源消費(fèi)量核算口徑。

將原料能耗在綜合能源消費(fèi)量核算中予以扣除。《能源統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，綜合能源消費(fèi)量是指企業(yè)（單位）生產(chǎn)實際消費(fèi)的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換和能源回收利用等重復(fù)因素）的總和。建議原料能耗也按此扣除方法一并扣除。

2、調(diào)整節(jié)能考核目標(biāo)口徑。

在節(jié)能降耗目標(biāo)分解中，明確能源消費(fèi)總量控制不含原料能耗，節(jié)能降耗的強(qiáng)度指標(biāo)可以維持不變。

3、建立企業(yè)節(jié)能降耗約束激勵機(jī)制。如征收能源消費(fèi)稅，調(diào)動耗能企業(yè)主動開展節(jié)能減排工作的積極性，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。

現(xiàn)在，這個問題總算得到了解決。中韓石化是最開心的。

還應(yīng)該高興的是荊州的領(lǐng)導(dǎo)。

浩吉鐵路通車后，湖北不差煤。

2020年10月中旬，第九屆中國國際煤化工發(fā)展會議在荊舉行。300余名全國煤化工行業(yè)知名專家、企業(yè)家為荊州能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言。時隔半月，一期投資過百億的山東華魯恒升現(xiàn)代煤化工基地項目落子荊州。荊州離“能源夢”又近了一步。

不產(chǎn)1噸煤炭的地方，如今卻要打造繼內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東，新疆準(zhǔn)東之后的第五個現(xiàn)代煤化工基地。

中國石化工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江稱，浩吉鐵路運(yùn)載能力現(xiàn)為2億噸，遠(yuǎn)期可達(dá)3億噸。滿負(fù)荷運(yùn)載后，將滿足“兩湖一江”地區(qū)的全部需求。“按照規(guī)劃，荊州的年下煤量為8000萬噸，除去本地消費(fèi)及替代‘海進(jìn)江’的2000萬噸，年余量高達(dá)6000萬噸。”

在全國市場調(diào)研和實地考察的基礎(chǔ)上，荊州高水平、高規(guī)格謀劃推進(jìn)荊州江陵綠色能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一批重點(diǎn)能源產(chǎn)業(yè)項目正加速落地或已落地——

華電江陵電廠2臺66萬千瓦機(jī)組已建成投運(yùn)，還有2期2臺100萬千瓦機(jī)組正在規(guī)劃建設(shè)；

湖北能源集團(tuán)年中轉(zhuǎn)煤炭能力5000萬噸的荊州煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲配基地項目一期工程建設(shè)已基本完成；

三峽集團(tuán)總投資294億元，年產(chǎn)40億立方米煤制氣多聯(lián)產(chǎn)項目，目前可研報告正在編制中，園區(qū)內(nèi)開始征收。

還有總投資200億元的360萬噸煤制甲醇聯(lián)產(chǎn)烯烴項目，投資超百億的誠志股份煤化工及工業(yè)氣體項目等一批重大煤制甲醇、烯烴項目取得實質(zhì)進(jìn)展。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次華魯恒生入駐荊州，是補(bǔ)齊大型煤化工產(chǎn)業(yè)項目短板的重大突破，對于構(gòu)建“煤電港化”一體化園區(qū)、推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)具有里程碑式意義。

江陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在申報國家級戰(zhàn)略，力爭將園區(qū)納入國家煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十四五”規(guī)劃、國家現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新布局“十四五”規(guī)劃。力爭用10年左右時間，將該產(chǎn)業(yè)園打造成總投資超過2000億元、總產(chǎn)值過2000億元的“雙千億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向建設(shè)全國第五大現(xiàn)代煤化工基地的目標(biāo)昂首邁進(jìn)。

實事求是地進(jìn)行能源統(tǒng)計，為荊州帶來了機(jī)遇。