當(dāng)?shù)貢r間5月16日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式公布了一份既包含綜合指導(dǎo)又有細化內(nèi)容的綜合性移民改革提案。該提案由其女婿Jared Kushner主導(dǎo)、白宮移民事務(wù)顧問Stephen Miller配合完成，主要包括美國合法移民改革和阻止非法移民以確保邊境安全兩大部分。

　　該提案旨在建立一個新的合法移民體系，其改革焦點莫過于大規(guī)模調(diào)整綠卡分配比例，通過取消多元化綠卡抽簽項目和縮減親屬移民配額等措施，使綠卡配額向高學(xué)歷、高技能背景人才傾斜，將對幾十年以來的美國移民體系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大顛覆性改變。

　　綠卡總數(shù)量不變，配給制度大幅調(diào)整

　　為了給外國人授予合法永久居住權(quán)，美國每年發(fā)放100多萬張綠卡。目前的綠卡分配中，僅有約12%是分配給高技能類移民，約22%分配給難民、庇護者以及綠卡抽簽類，而近66%則分配給了親屬移民。

　　而在新的移民改革提案中，雖然綠卡總數(shù)量維持不變，但對配給制度進行了大幅調(diào)整。不僅取消了多元化綠卡抽簽項目，而且將親屬移民類、難民和庇護者類別的綠卡配額比例分別減半至33%和10%，從而使高技能類、職業(yè)類綠卡配比激增至57%。

　　對“高技能”移民進行分類，留學(xué)生可直接申請綠卡

　　新提案還對對“高技能類”(high skilled)人才進行了分類，包括具有杰出能力的人才(extraordinary talent)、美國急需的專業(yè)人才(professional and specialized vocation)以及杰出學(xué)生(exceptional students)三類。并為這三類高技能人才設(shè)立特殊簽證——Build America Visa。如果該提案落地，表現(xiàn)優(yōu)秀的美國留學(xué)生將被允許在美國高校就讀期間就提出移民申請。

　　擇優(yōu)錄取，全面推行移民申請打分制

　　新提案還提出了實行移民申請打分制度(merit-based)。綠卡申請者需要參加考試(Civics Test)，依據(jù)其對美國的認知程度、年齡和健康狀況、學(xué)歷、英語水平、在美投資情況和是否有美國工作OFFER等來獲得相應(yīng)的積分，從而篩選更具有就業(yè)能力和投資潛能的移民申請人。

　　此外，該提案還提出了打擊非法移民的相關(guān)措施，包括在美墨邊境，進一步將強邊境防范，從源頭上阻斷非法移民進入美國的途徑。

　　僑外美國投資移民移民專家表示，該移民改革提案旨在通過增加高技能類和職業(yè)類別綠卡的數(shù)量以及“擇優(yōu)移民系統(tǒng)”等手段，吸引能為美國未來經(jīng)濟做出貢獻的“優(yōu)才移民”，同時減少大量低技術(shù)移民涌入對美國本土勞工工作和薪資的沖擊，符合特朗普“美國優(yōu)先”的競選承諾。可見，特朗普執(zhí)政期間的移民政策將向高學(xué)歷、高技術(shù)和高收入人群傾斜，如果提案落地，將有利于包括美國EB-5投資移民類和EB-1C企業(yè)高管移民類別等中國投資人熱衷辦理的移民類別。不過，目前這一提案僅是公布階段，能否順利在國會獲得通過還是未知數(shù)，因此從提案變成最終的政策，仍有很長一段路要走。

　　值得關(guān)注的是，隨著2019財年進入下半階段，可以預(yù)見后續(xù)將有更多關(guān)于移民法案的各種新提案被拋出。但根據(jù)美國法律，一個提案從提出到通過并正式落地，需要很長的時間，且經(jīng)歷反復(fù)磋商和調(diào)整。因此請投資人無需因各種版本的新提案被提出而過分擔(dān)憂。對此僑外也會密切關(guān)注，并為您提供相應(yīng)指導(dǎo)。