在一陣陣高亢的油鋸聲中，一棵棵10余米高的白楊樹(shù)應(yīng)聲倒下。在公益訴訟檢察官們的監(jiān)督見(jiàn)證下，湖北省枝江市一片約2200畝的灘涂楊樹(shù)林，在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)以每天近100畝的速度予以清障，于近期清理完畢。

灘涂樹(shù)林清理前

灘涂樹(shù)林清理后

??這片林木阻礙行洪，危害公益，且牽涉利益相關(guān)方、涉及歷史遺留問(wèn)題多。如何將復(fù)雜利益關(guān)系導(dǎo)入法治軌道，站在公正立場(chǎng)上捍衛(wèi)社會(huì)公益？作為四大檢察職能之一，公益訴訟近年來(lái)在湖北生態(tài)治理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

??一片阻礙行洪的楊樹(shù)林

??沮漳河位于宜昌市與荊州市交界，是長(zhǎng)江左岸的一級(jí)支流，自當(dāng)陽(yáng)入枝江境。多年來(lái)，河流數(shù)次改道，枝江市七星臺(tái)鎮(zhèn)代家灘逐漸由農(nóng)田變?yōu)闉┩俊?/span>

??上世紀(jì)80年代以來(lái)，村民分批遷出并修建了新的防洪堤，附近村集體開(kāi)始利用該灘涂地種植經(jīng)濟(jì)苗木，幾經(jīng)流轉(zhuǎn)成為個(gè)人承包林地，逐漸形成2200余畝規(guī)模，涉及數(shù)十個(gè)承包戶。

??根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》和河道管理有關(guān)條例，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。防汛部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如此大面積的高大林木，一旦沮漳河達(dá)到平灘水位，必然造成下泄流速放緩和水位抬高，河流將沿蜿蜒河道加速?zèng)_刷對(duì)岸河堤，增加堤防風(fēng)險(xiǎn)。

??“對(duì)岸河堤下居住著約1.5萬(wàn)名村民，一旦潰堤后果不堪設(shè)想?！敝兴秃淳炙?zhí)法大隊(duì)執(zhí)法股股長(zhǎng)薛明說(shuō)，“為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須砍掉這些林木?！?/span>

??水利部門聯(lián)合當(dāng)?shù)卣业匠邪鼞粢笈浜?，卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜。原來(lái)，有幾個(gè)承包大戶多年前辦理了林權(quán)證，當(dāng)中有的還涉及不動(dòng)產(chǎn)抵押和民事糾紛。

??“由于過(guò)去政府職能部門之間信息不暢，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)公益之間沒(méi)有做好統(tǒng)籌，導(dǎo)致現(xiàn)在想解決問(wèn)題困難重重?！敝衅咝桥_(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李從亮說(shuō)，“此外，一旦失去這片林木，相關(guān)債權(quán)和抵押權(quán)也將失去依托?！?/span>

??一聽(tīng)說(shuō)政府要砍樹(shù)，承包戶、債權(quán)人、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等都站出來(lái)反對(duì)，有人將自己80多歲的老母親背到林子前，聲稱要讓砍樹(shù)的人將老人帶回家贍養(yǎng)，事情多次被擱置下來(lái)。

??事到如今，僅靠水利部門和基層政府已無(wú)法單獨(dú)推動(dòng)解決此事，相關(guān)部門只得通過(guò)各自管理?xiàng)l線向上反映，期盼上級(jí)機(jī)關(guān)能有更好的解決方式。

??以法治思維破解公益難題

??今年6月，枝江市人民檢察院會(huì)同市水利和湖泊局、生態(tài)環(huán)境分局對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)河湖開(kāi)展排查，代家灘這一片林木進(jìn)入了檢察官的視野。

??“這片林木牽涉大量利益相關(guān)方，急需第三方力量介入?yún)f(xié)調(diào)解決?！敝腥嗣駲z察院第二檢察部主任萬(wàn)勇說(shuō)。6月底，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題啟動(dòng)行政公益訴訟立案，隨即展開(kāi)調(diào)查走訪搜集證據(jù)。

??7月12日，枝江市人民檢察院就該案組織公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，七星臺(tái)鎮(zhèn)政府、枝江市水利和湖泊局兩家單位對(duì)堤段河道外灘超范圍種植樹(shù)木影響河道行洪安全的事實(shí)不持異議，同時(shí)對(duì)該灘涂林地的歷史成因和工作中遇到的困難作了說(shuō)明。

??檢察官認(rèn)為，灘涂林地嚴(yán)重危害行洪安全，雖然部分承包戶持有林權(quán)證，但沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切，承包戶須優(yōu)先配合防洪工作。同時(shí)，鑒于前期已經(jīng)取得了相關(guān)權(quán)屬證書(shū)，對(duì)承包戶合法權(quán)益，債權(quán)人以及擔(dān)保公司、銀行的利益保障也應(yīng)當(dāng)兼顧。

??檢察機(jī)關(guān)與各利益相關(guān)方陸續(xù)進(jìn)行了10余次座談磋商，最終確定先由承包戶向債權(quán)人和擔(dān)保方先行履行部分債務(wù)，協(xié)商訂立還款計(jì)劃，再由檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)自然資源等部門變更林地性質(zhì)，并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期，幫助引入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為補(bǔ)償。

??“灘涂地可以用于種植不影響行洪的農(nóng)作物?！比f(wàn)勇說(shuō)，“我們與承包戶算過(guò)賬，由于苗木價(jià)格波動(dòng)大，土地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田后，年平均收入并不會(huì)降低多少。”最終各方約定，由鎮(zhèn)政府監(jiān)督延長(zhǎng)承包期內(nèi)農(nóng)地收益的30%至50%用于償還債務(wù)，各利益相關(guān)方對(duì)該處理方案均表示滿意。

??灘涂樹(shù)林倒下，法律剛性樹(shù)立

??“在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，站在全局視角和客觀公正立場(chǎng)，更有利于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)公益問(wèn)題的系統(tǒng)性解決?！敝腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)章雪松說(shuō)。

??章雪松認(rèn)為，在本案中，檢察官以對(duì)防洪法的剛性監(jiān)督為主線，協(xié)調(diào)自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同履職，柔性化解歷史債務(wù)糾紛，是破解問(wèn)題的關(guān)鍵。此外，檢察機(jī)關(guān)也向承包戶宣傳了危害防洪安全可能承擔(dān)的民事、行政和刑事責(zé)任，從“法”上曉以利害，推動(dòng)各方盡快開(kāi)展協(xié)商。

??“本案中，檢察機(jī)關(guān)熟悉各方情況，但又不陷于任何一方利益，是各方都能接受的召集人?！崩顝牧琳f(shuō)，對(duì)于一些因歷史原因造成的前后矛盾的行政行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)也不太便于協(xié)調(diào)處理，而檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公益訴訟、行政監(jiān)督等方式監(jiān)督糾正。

??“問(wèn)題解決以前，我承包的林地牽涉多方債務(wù)，哪怕我愿意砍，債權(quán)人和銀行也不同意，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因此受到許多限制。”代家灘林地承包經(jīng)營(yíng)戶許進(jìn)華說(shuō)，現(xiàn)在這塊地總算盤活了，下一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，預(yù)計(jì)幾年內(nèi)就能還清債務(wù)。

??“2200畝灘涂樹(shù)林倒下了，保護(hù)‘水環(huán)境’‘水安全’的法律剛性得以樹(shù)立?！闭卵┧杀硎?，公益當(dāng)中必然包含個(gè)體利益，兼顧個(gè)體利益并非讓渡公共利益，讓群眾懂得二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將更有利于凝聚全社會(huì)保護(hù)公益的共識(shí)。