寧夏銀川：政府欠賬不還，企業(yè)來回奔波上百趟
“住建局長期拖欠工程款，致使我公司損失慘重，瀕臨倒閉……”
2012年起，寧夏奇文安全系統(tǒng)工程有限公司（以下簡稱奇文公司）陸續(xù)承建了一批銀川市住建局發(fā)包的工程。大部分項(xiàng)目按時(shí)完工，千萬工程款被銀川市住建局以各種理由拖欠，令奇文公司經(jīng)營困難，瀕臨倒閉。
追討工程款7年無果，往住建局跑了過百趟的奇文公司負(fù)責(zé)人彭偉求助網(wǎng)絡(luò)，在人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》留言，希望能得到政府答復(fù)并真正拿回自己應(yīng)得的錢。
千萬工程款、百萬保證金多年討不回，咋辦？
奇文公司日常主要靠兄妹仨維持運(yùn)營。 吳隆重 攝
在奇文公司總經(jīng)理辦公室內(nèi)，記者見到了彭偉。辦公室里，一棵光禿禿的發(fā)財(cái)樹十分扎眼；辦公室外，彭偉的弟弟妹妹正在業(yè)務(wù)區(qū)整理內(nèi)務(wù)。彭偉感慨道，“之前公司有28名正式員工，開起業(yè)務(wù)會(huì)議來熱熱鬧鬧。現(xiàn)在所有日常事務(wù)就主要靠我們兄妹三人維持了。”
2012年起，奇文公司陸續(xù)承建了銀川市住建局發(fā)包的上前城、高橋、平伏橋、友愛保障房及老舊小區(qū)改造的弱電安裝工程。7年間，除友愛家園項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目陸續(xù)完工。
奇文公司被欠款的部分中標(biāo)項(xiàng)目。 吳隆重 攝
“前年我們接了個(gè)安居工程，住建局為了趕進(jìn)度，說讓我們先墊資干完，年底再給錢。我們信以為真，高息借款購買材料設(shè)備，和供貨商商量好延期支付貨款。最后我們按時(shí)交工，本該到手的工程款卻沒了下落。”7年間，諸如此類的拖延行為不斷發(fā)生。一開始，奇文公司還能承受，久了連公司運(yùn)營都難以為繼。
“我們當(dāng)初怎么也沒想到，住建局會(huì)拖這么久。”彭偉說，他每次去銀川市住建局催款，相關(guān)負(fù)責(zé)人都以“沒錢”為由搪塞過去。2019年，曾有住建局工作人員向彭偉保證，已將奇文公司被拖欠的款項(xiàng)列入今年6月的政府清欠任務(wù)中。截至記者發(fā)稿前，欠款仍未見蹤影。
彭偉翻著相關(guān)賬目說，除了工程款外，說好要退還的企業(yè)保證金也被銀川市住建局“扣”下了。
銀川市住建局收取的工程保證金收據(jù)。 奇文公司供圖
在這3張蓋著“銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”公章的收據(jù)上，收款名目分別為平伏橋、高橋、友愛保障房工程保證金，時(shí)間分別為2015年、2016年和2017年，總額為115萬元。
彭偉告訴記者，銀川市住建局曾承諾過，工程結(jié)算時(shí)就退還保證金。如今，三個(gè)項(xiàng)目已完工數(shù)年，工程款仍一分未見。
承認(rèn)欠款事實(shí)，住建局談及還款立刻“失聲”
工程款要不來，保證金退不回，奇文公司資金出現(xiàn)缺口，自2017年起接連被多家供貨商、借款方起訴。身背訴訟，讓奇文公司申請(qǐng)銀行貸款被拒，為了生存只能把目光投向民間高利貸，債務(wù)越滾越大，公司瀕臨破產(chǎn)。
圖為今年年初，奇文公司在《領(lǐng)導(dǎo)留言板》上的留言及銀川市住建局的回復(fù)。 網(wǎng)絡(luò)截屏
2019年1月，彭偉到人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》留言求助。一個(gè)月后，銀川市住建局在回復(fù)中承認(rèn)了拖欠工程款的事實(shí)：奇文公司承建的該局項(xiàng)目合同總價(jià)款為2670.13萬元，初步核定整體完成產(chǎn)值約為2300萬元，累計(jì)支付工程款為1601.36萬元，支付比例約為70%。此外，已開票財(cái)務(wù)掛賬的應(yīng)付款項(xiàng)為189.3萬元。銀川市住建局表示，正在積極督促項(xiàng)目總包單位盡快完成工程驗(yàn)收及備案手續(xù)辦理，積極進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算工作，也將積極協(xié)調(diào)款項(xiàng)撥付工作。對(duì)于那3張收據(jù)中的百萬保證金，住建局只字未提。
此后的8個(gè)多月，欠款問題依然沒能解決。9月，彭偉再次留言。截至記者發(fā)稿前，新留言暫未得到回復(fù)。
記者就此問題聯(lián)系了銀川市住建局，該局副局長閆軍說，“我們重視網(wǎng)民留言的辦理，至于具體問題，由相關(guān)科室答復(fù)。”隨后，記者又致電銀川市住建局建設(shè)辦負(fù)責(zé)人高建峰，他在說完“這件事由局辦公室統(tǒng)一回復(fù)”后，掛斷了電話。此后，該局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)工程保證金問題進(jìn)行了回應(yīng)，稱住建局已全面取消涉企收費(fèi)多年，包括工程保證金在內(nèi)。這幾筆費(fèi)用是怎么收的，他并不清楚。
“其實(shí)，我情況還不算最差的。”彭偉說，與他做同樣業(yè)務(wù)的大學(xué)同學(xué)，也遭遇了類似情況。不幸的是，同學(xué)因被多個(gè)項(xiàng)目欠款拖累，已被列入“失信被執(zhí)行人”名單。彭偉擔(dān)心，下一個(gè)“失信被執(zhí)行人”可能會(huì)是他。
這名當(dāng)?shù)卦?jīng)的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)佼佼者”說，企業(yè)被拖欠工程款正成為銀川近年來營商環(huán)境中的新問題。相比近年來出臺(tái)的“提升辦事效率”“減稅降費(fèi)”等措施，工程款更直接關(guān)系企業(yè)的生死存亡，希望有關(guān)部門能夠正視，解決企業(yè)被欠款的問題。
律師建言：“誠信建設(shè)”應(yīng)放在優(yōu)化營商環(huán)境的首位
“建設(shè)法治政府，本來是個(gè)老課題，但是在一些地方卻出現(xiàn)了新問題。現(xiàn)在各地都在出臺(tái)社會(huì)誠信條例，針對(duì)政府誠信問題的比較少。”談及奇文公司的案例，福建南方科技經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長陳朝宗表示，在全國各地推進(jìn)依法行政工作并取得顯著成效的同時(shí)，個(gè)別地方也出現(xiàn)了損害群眾利益和民營企業(yè)合法權(quán)益等新問題。“目前，廣東、安徽、福建等地已開展制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例工作。相信相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障行政管理相對(duì)人和民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”
寧夏德聲律師事務(wù)所主任李佳認(rèn)為“工程保證金”屬于銀川市住建局違規(guī)收取的款項(xiàng)。李佳說，很多人會(huì)將巧立名目的涉企收費(fèi)項(xiàng)目與依法依規(guī)設(shè)立的保證金相混淆，從而遭受財(cái)產(chǎn)損失。“比如這里提到的‘工程保證金’，它與‘工程質(zhì)量保證金’完全是兩碼事，前者是有關(guān)單位私自設(shè)立，后者是合法的。”
實(shí)際上，國務(wù)院辦公廳早在2016年6月就發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。《通知》明確提出，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。
李佳建議，如遇到有關(guān)部門涉嫌違規(guī)收取保證金的情況，可以向上一級(jí)主管部門投訴或者提起民事訴訟。“就這個(gè)案例來看，企業(yè)一旦提起民事訴訟，勝訴是沒問題。”
讓企業(yè)拿起法律武器去對(duì)準(zhǔn)這些有關(guān)部門，用訴訟討要欠款，不是一件容易的事。彭偉說，“訴訟標(biāo)的金額高，按照比例，訴訟費(fèi)用也高，我還擔(dān)心耗時(shí)長，一直沒能提起訴訟。” 如彭偉一樣，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都感到進(jìn)退失據(jù)，既擔(dān)心訴訟贏不了，又擔(dān)心勝訴了難以執(zhí)行。
“企業(yè)與有關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果出現(xiàn)糾紛，建議還是以協(xié)商為主。協(xié)商不成，也要勇敢地用法律保護(hù)自己。”李佳說，政府應(yīng)重視自身誠信建設(shè)，不能失去公信力。
河南漯河：項(xiàng)目“一女二嫁”，企業(yè)千萬資金打水漂
初冬時(shí)節(jié)，萬木蕭條。
河南漯河，源匯區(qū)毛寨村，程偉峰等在村口，頭發(fā)白了一半，46歲。他指著村里新建起來的十棟房子，“這就是當(dāng)年源匯區(qū)政府規(guī)劃的城中村改造項(xiàng)目所在地。”
程偉峰，漯河中凱置業(yè)有限公司（以下簡稱“中凱置業(yè)”）曾經(jīng)的負(fù)責(zé)人。10年前，經(jīng)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)招商引資的源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)黨委副書記兼毛寨村黨支部第一書記王紅兵牽線搭橋，中凱置業(yè)與毛寨村達(dá)成城中村改造項(xiàng)目合作意向。
由此，中凱置業(yè)進(jìn)入同當(dāng)?shù)亻L達(dá)7年的經(jīng)濟(jì)糾紛。
一女二嫁 各級(jí)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目突然易主
“這個(gè)項(xiàng)目本來是交由我們負(fù)責(zé)的，馬上就要開工了，區(qū)政府在未告知我們的情況下，將這個(gè)項(xiàng)目又給了開源集團(tuán)。”程偉峰一邊在包里翻找當(dāng)年的文件，一邊跟記者說。已過數(shù)載，程偉峰仍然難掩激動(dòng)。
中凱置業(yè)與毛寨村村委會(huì)簽署的協(xié)議。（采訪對(duì)象提供）
2011年6月底，該項(xiàng)目獲得了漯河市城改辦批復(fù)。同時(shí)，源匯區(qū)發(fā)改委下發(fā)了同意建設(shè)的文件。一切都在有序向前推進(jìn)。
2011年8月的一天，程偉峰接到王紅兵通知，“根據(jù)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)指示，項(xiàng)目要暫緩實(shí)施”。程偉峰表示，通知很突然。
“簡直是晴天霹靂，接到通知后，我們跑了好幾趟鄉(xiāng)政府，也見了鄉(xiāng)黨委書記，但領(lǐng)導(dǎo)光說暫緩暫緩，也沒給個(gè)理由。”
“暫緩”了一年多，2012年底，程偉峰聽到新消息：項(xiàng)目批給了另一家企業(yè)——開源集團(tuán)。
各執(zhí)一詞 項(xiàng)目被“擱淺”到底誰之責(zé)？
同一個(gè)項(xiàng)目，為啥在已經(jīng)獲得層層批復(fù)核準(zhǔn)的情況下又另許他人？
2017年7月，四處求助無門的程偉峰找到媒體求助。人民網(wǎng)記者向源匯區(qū)人民政府區(qū)長王凱杰求證，王凱杰給出的解釋是，由于中凱置業(yè)違約在先，沒有在有效期內(nèi)動(dòng)工，所以才讓開源集團(tuán)介入該項(xiàng)目。
源匯區(qū)發(fā)改委文件《關(guān)于核準(zhǔn)干河陳鄉(xiāng)毛寨村城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的通知》。（采訪對(duì)象提供）
記者翻看了當(dāng)年區(qū)發(fā)改委所發(fā)《關(guān)于核準(zhǔn)干河陳鄉(xiāng)毛寨村城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的通知》，如王凱杰所說，通知中寫明：“自發(fā)布之日（2011年6月30日）起計(jì)算，在有效期兩年內(nèi)，如果企業(yè)沒有開工建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)在有效期屆滿30日前申請(qǐng)延期。在有效期內(nèi)未申請(qǐng)延期也沒有開工的，或者提出申請(qǐng)未獲批的，本文件自動(dòng)失效。”
對(duì)于區(qū)政府將自己界定為“過錯(cuò)方”的說法，程偉峰不認(rèn)同。“明明是政府說項(xiàng)目緩一緩，怎么就變成我們不開工違約了？”
2017年8月28日，記者又找到了最初項(xiàng)目的“紅娘”、已調(diào)任漯河市西城區(qū)陰陽趙鎮(zhèn)黨委書記的王紅兵。在他的口中，整個(gè)項(xiàng)目之所以暫停，是因?yàn)闀r(shí)任鄉(xiāng)黨委書記、已調(diào)任漯河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任的李明欣的一句話。
為了求證這一說法，記者次日聯(lián)系到李明欣。聽了王紅兵的“證詞”，李明欣有些哭笑不得：“我哪有這權(quán)力，是區(qū)城中村改造指揮部領(lǐng)導(dǎo)讓停的。我也多次反映過中凱置業(yè)的事，不過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也沒給我啥答復(fù)，后來我也調(diào)走了。”
復(fù)盤城中村項(xiàng)目“一女二嫁”的經(jīng)歷后，記者發(fā)現(xiàn)，在各方口中，項(xiàng)目暫緩這件事都僅采用了口頭通知的形式，政府全程沒有出示官方文件。對(duì)此，記者咨詢了相關(guān)律師，律師表示，政府這種口頭通知的做法并不合法合規(guī)。
7年討不來的補(bǔ)償款，卡在哪了？
“我們前前后后投入的各項(xiàng)資金加起來有1000多萬元。”談到巨額經(jīng)濟(jì)損失，程偉峰流下眼淚，“政府根本不搭理我們。”
賠了夫人又折兵。自那以后，程偉峰常年奔波在維權(quán)之路上。“7年了，這來回的車腳路費(fèi)都不知道花了多少！”
從漯河市委巡視組到河南省委再到國家信訪局，經(jīng)過層層反映，程偉峰的訴求終于得到了有關(guān)部門的重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示給源匯區(qū)政府，讓其盡快解決此事。批示有了，程偉峰左等右等，至今沒有等來賠償金。
“1000多萬就這么爛在這兒了，想到這事就整晚整晚睡不著。”程偉峰告訴記者，自己想了很多辦法，都沒有取得實(shí)質(zhì)效果。
本以為是遇到了“新官不理舊賬”的難題，但當(dāng)記者聯(lián)系到王凱杰時(shí)，他表態(tài)，雖然事件是上屆政府遺留下來的問題，但區(qū)里會(huì)與中凱置業(yè)進(jìn)行對(duì)接，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)中凱置業(yè)的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
第一次審計(jì)時(shí)的審計(jì)報(bào)告。（采訪對(duì)象提供）
“區(qū)政府先后在2017年9月和2018年7月對(duì)我公司進(jìn)行過兩次審計(jì)。”程偉峰拿出當(dāng)時(shí)的審計(jì)報(bào)告，“第一次審計(jì)的時(shí)候，區(qū)政府曾明確承諾，審計(jì)完就給錢，但報(bào)告結(jié)果出來后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)又改了口，說只是查查賬目。第二次審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)又說先解決企業(yè)交給政府財(cái)政的200余萬元，其他項(xiàng)目支出等重新審計(jì)后，再一并解決。”讓程偉峰沒想到的是，在第二次審計(jì)工作接近尾聲時(shí)，區(qū)政府的相關(guān)工作人員又開始推脫起來。
“可先行解決200余萬元”的承諾是否屬實(shí)？對(duì)于這一說法，王凱杰并沒有否認(rèn)。但他也表示，中凱置業(yè)200余萬元以外的支出部分需走司法途徑，以法院判決為準(zhǔn)，源匯區(qū)政府堅(jiān)決不上訴。
錢要不回來，工資也發(fā)不出去。巨大的債務(wù)壓力讓程偉峰不堪重負(fù)。無奈之下，他只能選擇解散公司。“我還欠著很多人錢呢。”程偉峰說，這幾年，每天都在焦灼中度過，生怕見到“債主”。
承諾的補(bǔ)償款一分沒兌現(xiàn) 律師：政府應(yīng)重視契約精神
2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上作出重要指示，全國支持民營企業(yè)發(fā)展要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)。其中就包括“糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為”。中央重視營商環(huán)境的優(yōu)化，地方各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策。
在這樣的大環(huán)境下，今年8月，中凱置業(yè)長達(dá)7年沒能解決的“歷史遺留問題”終于有了新進(jìn)展。
8月6日，源匯區(qū)人民政府以官方文件的形式出具了一份情況說明函。其中提到，經(jīng)過梳理，中凱置業(yè)在參與毛寨村改造中投入的費(fèi)用主要分為三項(xiàng)，對(duì)于其中兩項(xiàng)合法、票據(jù)真實(shí)發(fā)生且與項(xiàng)目有直接聯(lián)系的相關(guān)費(fèi)用，可以按同期銀行貸款利率計(jì)息，這部分本息共2765545.64元，可先行支付給中凱置業(yè)。其他一些支出，由于無法進(jìn)行有效認(rèn)定，則需要通過法律途徑解決。
漯河市源匯區(qū)人民政府出示的情況說明函。（采訪對(duì)象提供）
對(duì)于政府的此次“書面表態(tài)”，程偉峰喜憂參半，政府承諾200余萬可先行支付是好事，“但走司法程序的話，庭審的過程可能要耗很長時(shí)間。再說就算贏了，政府不執(zhí)行怎么辦？”一時(shí)間，程偉峰有點(diǎn)拿不定主意。
“如果企業(yè)所提供的相關(guān)證據(jù)都屬實(shí)，那政府在前期操作的過程中確實(shí)存在不合規(guī)的情況。”對(duì)于這個(gè)案例，漯河當(dāng)?shù)啬陈蓭熓聞?wù)所的王律師表示，政府在財(cái)政支出上確實(shí)有嚴(yán)格規(guī)定，在無法界定的款項(xiàng)上提出走法律途徑屬于合理訴求。“就目前情況看，不管是對(duì)企業(yè)和還是對(duì)政府來說，走法律途徑都不失為一個(gè)比較好的解決辦法。”
為避免因?qū)俚卦蛴惺Э陀^，記者同時(shí)還咨詢了遼寧和青島的兩名律師，他們的說法與王律師基本一致。
政務(wù)誠信，是營商環(huán)境的重要組成部分。近年來，最高人民法院一直聯(lián)合相關(guān)部門在破解“執(zhí)行難”困局，目前也已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效。關(guān)于程偉峰對(duì)于“執(zhí)行難”的擔(dān)憂，受訪律師都表示，政府務(wù)須珍視自身公信力，重視契約精神。
采訪接近尾聲，程偉峰的“討債”路目前還看不到終點(diǎn)。由于人事變遷，當(dāng)年經(jīng)手辦理項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部大多離開了工作崗位。截至發(fā)稿前，程偉峰仍然沒有收到區(qū)政府在說明函中承諾的“2765545.64元”。
當(dāng)記者重新致電相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，王紅兵推翻了自己之前的說法，聲稱當(dāng)時(shí)已調(diào)離，從未參與過此事；匯源區(qū)區(qū)長王凱杰的電話無人接聽，區(qū)委書記在得知記者的身份和來意后，以“開會(huì)”為由掛斷電話。
中凱置業(yè)奔波7年討不來補(bǔ)償款的“鬧劇”將如何收?qǐng)觯揪W(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。（于新怡、曾帆、吳隆重、慎志遠(yuǎn)）
