近年來，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣以打造山區善治樣本縣為目標，堅持以共同締造的理念和方法為指引，全面深化黨建引領“一警三專N員”基層社會治理工作，充分整合了社會各方面力量，全面構筑縣域群防群治、聯防聯控、共享共治的基層社會治理新格局。

黨建引領，構筑“一盤棋”

基層治理是國家治理的“最后一公里”，黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。今年以來，五峰土家族自治縣委、縣政府進一步加大對黨建引領“一警三專N員”基層社會治理新機制工作的推進力度，充分發揮黨建引領的戰斗堡壘作用，激發組織力、凝聚力，切實將黨的政治優勢、組織優勢轉化為農村地區治理優勢。

五峰土家族自治縣委、縣政府高站位統籌，科學謀篇布局做好頂層設計工作，建立了以五峰土家族自治縣委書記、縣長為雙組長的黨建引領“一警三專N員”基層社會治理工作領導小組，構建五峰土家族自治縣委“一線指揮部”、鎮黨委“前線指揮所”、村委會（社區）“堅強戰斗堡壘”的三級聯動工作體系。五峰土家族自治縣委常委會會議專題研究黨建引領基層社會治理工作，五峰土家族自治縣委書記、縣長重點督辦。

在基層社會治理工作方面，五峰土家族自治縣委、縣政府以五峰土家族自治縣委“大黨委”為主體，全方位發動參與，聚合縣人大、縣政府、縣政協四大家，以縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部等部門，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等政法系統，縣總工會、縣婦聯等群團組織以及8個鄉鎮黨委政府為成員，全面鋪開、深入推進組織發動村（社區），“一警”“三專”“N員”開展矛盾糾紛排查化解、重點人走訪等工作。

五峰土家族自治縣委、縣政府還建立了一體化健全機制。今年3月，新機制領導小組辦公室擬定下發了《全縣推行黨建引領“一警三專N員”基層社會治理新機制工作指南》，明確了鄉鎮黨委政府、村委會（社區）、駐村民（輔）警、治保主任、交管路長、網格員、“N員”的工作職責、任務，確保工作有據可依、有序推進。新機制領導小組建立駐村民（輔）警每月到村委會參與會議，研判村內風險隱患的會商機制；建立新機制辦公室工作人員每月不定期到各鄉鎮、各村（社區）、鄉鎮派出所開展新機制督導檢查工作，縣委政法委開展半年度督辦考核工作，縣委辦公室將該項工作納入年終考核項目的考核督辦機制，目前已對全縣110個村（社區）開展了128次督導檢查。

在今年9月，根據五峰土家族自治縣委工作安排，該縣政法委、縣公安局組織人員對全縣48名專職駐村輔警工作情況進行了綜合考評，對32名表現優秀的駐村輔警推薦進村（社區）兩委班子，對7名不適應工作崗位的駐村輔警作調崗或勸退處理，上緊責任鏈條。

多元參與，織密“三張網”

五峰土家族自治縣山大人稀，基層社會治理存在信息不暢、力量薄弱、地質災害多、信訪遺留多等短板弱項，為打破部門信息壁壘、職能阻隔，探索創新基層治理和共同締造工作模式，全力構建基層社會治理“三張網”，積極探索出適合五峰土家族自治縣本地的山區縣治理新模式。

五峰土家族自治縣委、縣政府全力做好底數摸查，構建精準信息網，圍繞“底數清、情況明、管得住”的工作目標，利用“N員”人熟、地熟、情況熟的特點，共同構建精準的人力情報信息網絡，為維護基層社會穩定發揮了重要作用。今年以來，利用“一警三專N員”新機制共摸排案件線索52條，排查出矛盾糾紛1406起，調處率高達92.39%，定期入戶走訪全縣277名重點人員，讓矛盾糾紛發現在萌芽、化解在初期，實現了全縣今年零發案的目標。9月21日，湖南省常德市石門縣發生一起故意殺人案件，犯罪嫌疑人向某某拋尸后逃竄至五峰土家族自治縣仁和坪鎮境內，接到警情通報后，五峰土家族自治縣迅速啟動“一警三專N員”力量協助開展摸排工作，僅用4個小時，成功將犯罪嫌疑人抓獲，湖南省常德市公安局、湖南省常德市石門縣公安局分別向湖北省宜昌市公安局、湖北省宜昌市五峰土家族自治縣公安局發來感謝信。

五峰土家族自治縣委、縣政府強化數字賦能，構建智慧平安網，廣泛運用數字技術，全面提升基層社會治理效能與水平。為推動新機制高效運行，五峰土家族自治縣公安局創新研發了具有信息上報流轉處置功能的“五峰義警”小程序，內設隱患排查、違法舉報、重點人管控、矛盾糾紛排查等模塊，“N員”錄入信息后，第一時間上報流轉至“一警”“三專”分類處置。若該層級無法解決的，則繼續流轉至縣級層面統籌解決。同時駐村輔警通過“宜睿村輔”APP小程序，上報流轉所駐村的信息，內設特殊人員、關愛幫扶、暫住人口、出租房屋等板塊，今年駐村輔警共上報信息24935條，由五峰土家族自治縣公安局處置或流轉至縣級層面統籌解決。今年五峰土家族自治縣各村繼續推行“同心.守望”工程，家庭安裝自家攝像頭，村委會在村重點部位安裝攝像頭并搭建“云守望”平臺，利用該平臺關心孤寡老人、留守兒童，及時了解基層特殊群體日常軌跡，保證了重點人、重點事、重點部位可防可控。

除此之外，五峰土家族自治縣委、縣政府多方協調聯動，構建綜合治理網。在五峰土家族自治縣委、縣政府的統一領導下，各部門利用新機制開展自身工作，共織一張鄉村治理網。五峰土家族自治縣應急管理局、教育局、林業局、公安局分別利用“一警三專N員”新機制開展防汛救災、中小學生防溺水、森林防火、治安管控工作。

今年8月22日，利用“一警三專N員”新機制開展暑期中小學生防溺水暨安全防范實戰大比武活動，4小時內對全縣12100名中小學生開展了入戶宣講防溺水知識的工作，對307處水域進行了安全巡查，8個村開展了中小學生防溺水救援演練，筑牢學生防溺水安全防線，實現了今年五峰土家族自治縣中小學生溺亡零發案的目標。

共同締造，繪就“一張圖”

在開展美好環境與幸福生活共同締造活動中，因地制宜完善黨建引領“一警三專N員”基層社會治理新機制，廣泛發動群眾參與共建、共治、共享，加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

首先是宣傳發動，做好宣傳引導，五峰土家族自治縣加大對利用“一警三專N員”新機制開展共同締造活動的宣傳力度，及時發現、總結和宣傳活動中涌現出來的鮮活案例以及先進典型，讓共同締造活動的理念深入人心。

其次是營造氛圍，搭建活動平臺。新機制創新黨組織引導下的群眾共謀載體，匯聚群眾智慧，凝聚發展共識，找準共同需求，堅持問題導向、需求導向，通過“一警三專N員”培訓會、總結會，村民代表大會、黨員生活會、屋場會等方式，將“N員”聚合在一起，傾聽群眾心聲，及時梳理群眾反映的問題，從群眾身邊的小事，關注的難事、想辦的實事入手，找準群眾真實需求。

今年該縣110個村（社區）均召開了“一警三專N員”半年度工作總結會，為全縣2979名“N員”搭建了開展共同締造活動的舞臺和平臺。

然后是共建共治，共享創新成果。五峰土家族自治縣始終堅持將“生態立縣”作為首要發展戰略，實施森林、河流綜合治理，利用“一警三專N員”新機制，走好時代“兩山路”，共建全國“兩山”實踐創新示范縣，把綠水青山的“高顏值”，轉化為金山銀山的“高價值”，共享全國“兩山”實踐創新示范縣成果。今年以來，五峰土家族自治縣“N員”常態化開展巡林、巡河工作，開展保護森林、河流法制宣傳5000余次，為公安機關提供非法狩獵案件線索12條，為林業局提供非法采伐林木案件線索3條，部分“N員”在協助保護森林、河流的同時，利用鄉村住宅院落、房前屋后閑散土地種植蔬菜、水果、茶葉、花卉，打造綠色菜園、精品果園、有機茶園、美麗花園，在家門口辦起了康養避暑農家樂、鄉村民宿，吸引了國內外大量游客前來體驗，讓五峰人民共享發展成果，努力實現共同富裕。（來源：宜昌市五峰土家族自治縣）