原本凌亂的管網(wǎng)線被規(guī)范下埋；昔日逢雨必漏的屋面墻面得到徹底整治；從前外觀斑駁的樓體粉刷后煥然一新……隨著老舊小區(qū)改造工程的全力推進(jìn)，如今在仙桃市，一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)脫下“舊衣”，煥發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)了“逆生長(zhǎng)”。

近年來(lái)，仙桃市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式，豐富優(yōu)化功能，推動(dòng)改造由基礎(chǔ)類向完善類、提升類轉(zhuǎn)變，以繡花功夫探索出一條因地制宜、特色鮮明的老舊小區(qū)改造新路徑，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

改造工作心手相連，幸福生活欣欣向榮。改造為“心”而動(dòng)，人民因“新”而樂(lè)。今天，我們走進(jìn)仙桃市各老舊小區(qū)，探尋那些“心”與“新”的仙桃故事。

堅(jiān)持為民惠民，改造內(nèi)容出實(shí)招

紡線梭子、紅磚墻車間……這些都曾是仙桃市的歷史印記，隨著城市發(fā)展和時(shí)代變遷，成為一代人的回憶。“看看這些老故事、老物件，就想起了年輕時(shí)。”近日，走進(jìn)仙桃市杜湖街道1979街區(qū)，棉紡廠退休職工張傳德一把蒲扇、一杯清茶，正與三兩老友在巷口乘涼閑聊。

改造后街區(qū)新樣貌

身后的街區(qū)，是一股被歲月“遺忘”的時(shí)代范。平整的道路，統(tǒng)一色調(diào)的紅色墻面，錯(cuò)落有致的房屋，干凈明亮的巷道，“抓革命促生產(chǎn)”等極富年代印記的標(biāo)語(yǔ)，原泥車間、制坯車間等被還原的勞動(dòng)場(chǎng)景，讓整個(gè)小區(qū)由內(nèi)而外美出了新高度。

1979街區(qū)又名老商業(yè)街，是由原沔陽(yáng)縣磚瓦廠1979年籌建并演變而來(lái)的一片街區(qū)，街區(qū)年頭長(zhǎng)，問(wèn)題自然多。經(jīng)過(guò)44年的風(fēng)吹雨打，道窄路破，雜物堆積，違章搭建隨處可見(jiàn)；管線雜亂、污水橫流，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱……群眾改造小區(qū)的意愿十分強(qiáng)烈。

改造后街道

面對(duì)群眾的“急難愁盼”，去年，仙桃市住建局做了大量深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。在改造工程開(kāi)工前，該局聯(lián)合街道、社區(qū)工作人員以入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式多渠道征求居民意見(jiàn)和建議，明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，編制了《仙桃市老舊小區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，以此凝聚起老舊小區(qū)改造意愿最大公約數(shù)，將“眾口難調(diào)”變成同心協(xié)力，群策群力推進(jìn)小區(qū)品質(zhì)提升。

在“仙桃市老舊小區(qū)改造入戶調(diào)查表”上，可以看到，該表羅列了老舊小區(qū)普遍存在的“樓頂屋面漏水、落水管破損”“樓宇外墻破損、老化”“存在違法建筑”等問(wèn)題，居民無(wú)需自主填寫，只要畫勾填選，十分方便明了，對(duì)于表中沒(méi)有提到的問(wèn)題，還可以自行補(bǔ)充。

1979街區(qū)內(nèi)的銀豐小區(qū)16戶居民反映水壓不高，民生公寓等3個(gè)小區(qū)居民希望安裝天然氣，商業(yè)路的商戶們要求擴(kuò)容下水管道……大家建言獻(xiàn)策，仙桃市住建局照單全收。

改造后的紅磚墻體

“咱們敢闖敢干、發(fā)展工業(yè)的歷史不能忘！”街區(qū)所處的杜湖街道（原仙桃工業(yè)園），承載著仙桃工業(yè)從無(wú)到有、由小變大的歷史，不少老居民提議，要保留一些懷舊元素，按照沔陽(yáng)縣磚瓦廠、沔陽(yáng)縣棉紡廠、仙桃紡織集團(tuán)、市紡織工業(yè)園區(qū)等發(fā)展歷程，街道與居民共繪“藍(lán)圖”，設(shè)計(jì)了磚瓦印記巷、棉紡歲月巷和工業(yè)園時(shí)代巷3條特色巷子，把歷史記憶融入街區(qū)改造。

在充分尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位對(duì)改造方案做了進(jìn)一步研究論證和修改完善，結(jié)合實(shí)際制定個(gè)性化改造方案，做到因區(qū)施策，“一區(qū)一案”。

改造后，老舊破損排水管道整修一新，排水管道堵塞問(wèn)題將不再發(fā)生；拆除了違建的“院中院”，平整出大片空地，居民煩心的“停車難”迎刃而解；增設(shè)了各式各樣的健身器材，居民有了休閑娛樂(lè)的去處……

堅(jiān)持群策群力，動(dòng)員群眾下實(shí)功

“改造后,我們小區(qū)變了,變得好看又好住。”居住在農(nóng)資供銷宿舍小區(qū)的殷奶奶感慨,以小區(qū)居民為主導(dǎo)參與的老舊小區(qū)改造,真正改到了大家的心坎上。

老舊小區(qū)改造,難。改造常常出現(xiàn)“面子”與“里子”，“硬件”與“軟件”，“多數(shù)”與“少數(shù)”統(tǒng)籌不足等問(wèn)題,不少老舊小區(qū)改造得好看,卻很難做到好住,結(jié)果往往是“政府干、居民看,改造完工后全是意見(jiàn)”。

但是，仙桃市卻有自己的一套做法，為大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，仙桃市住建局按照“六個(gè)前置條件”要求，聯(lián)合社區(qū)干部、黨員代表召開(kāi)“板凳會(huì)”、搭建“朋友圈”，精準(zhǔn)摸排并建立居民“急難愁盼”問(wèn)題清單，動(dòng)員小區(qū)居民對(duì)改造方案提出合理化建議，這樣既落實(shí)了居民直接出資責(zé)任,又極大調(diào)動(dòng)了居民參與改造積極性,同時(shí)解決了小區(qū)改造可能引起的差異性矛盾,變政府“獨(dú)唱”為各方力量“大合唱”，探索形成了改造資金由政府部門與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制。

2022年6月，農(nóng)資供銷宿舍小區(qū)被納入仙桃市老舊小區(qū)改造計(jì)劃。“我們這里的房子都是單位分的，當(dāng)?shù)弥覀円脖患{入改造范圍時(shí)特別驚喜。”在小區(qū)住了20多年的居民代表項(xiàng)爺爺說(shuō)，自從仙桃市開(kāi)始實(shí)行老舊小區(qū)改造起，他們就一直盼望著自己小區(qū)也能被納入。

為了加快推動(dòng)改造進(jìn)度，今年初，在仙桃市住建局的指導(dǎo)下，農(nóng)資供銷宿舍業(yè)主委員會(huì)順利成立，小區(qū)黨員活動(dòng)室被定為業(yè)委會(huì)固定活動(dòng)場(chǎng)所。

群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)于改造內(nèi)容，群眾最有建議權(quán)和發(fā)言權(quán)。

農(nóng)資供銷宿舍小區(qū)單元樓的外立面翻新改造，所需資金是筆不小的數(shù)目。改造前，該小區(qū)外立面已開(kāi)始斑駁脫落，如果僅僅是粉刷墻面治標(biāo)不治本，必須除去原外墻抹灰層，進(jìn)行外墻面翻新、鋪裝屋面隔熱磚、更換舊排污管和部分防盜網(wǎng)。經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)？這是個(gè)大問(wèn)題。

農(nóng)資供銷宿舍“共謀”舊改會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

為此，該小區(qū)黨員活動(dòng)室內(nèi)，特意進(jìn)行了一場(chǎng)特別的會(huì)議。該會(huì)議由于河街道農(nóng)資供銷宿舍業(yè)委會(huì)組織，30多名業(yè)主參加，重點(diǎn)就該小區(qū)改造居民出資額度展開(kāi)激烈討論。

“政府搞老舊小區(qū)改造，改好后能實(shí)實(shí)在在讓我們享受舊改的紅利，不僅能享受到新小區(qū)一樣的環(huán)境，而且讓我們的房子更值錢了，為了改得更好，我贊成每戶出資5000元，劃得來(lái)，我第一個(gè)出資。”在動(dòng)員出資大會(huì)上，80歲的退休老黨員李爹爹率先發(fā)言。

居民代表踴躍發(fā)言

“如果沒(méi)有這次老舊小區(qū)改造機(jī)會(huì)，我們自行改造，改造既不到位，效果也不理想。但是我們迫切需要知道我們出資的部分具體用在什么地方。”旁邊的農(nóng)資供銷宿舍業(yè)主陸阿姨接過(guò)李爹爹的話茬。

大伙你一言、我一語(yǔ)發(fā)表意見(jiàn)，“對(duì)，現(xiàn)在一口氣要我們每戶出5000元，也不是一筆小數(shù)目，其他小區(qū)再怎么出資呢，這個(gè)公平嗎？”

沔陽(yáng)路社區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答道：“每個(gè)小區(qū)改造的內(nèi)容不一樣，造價(jià)不一樣，居民出資多少也不一樣。”

特邀參加會(huì)議的仙桃市舊改辦負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)改造要做到共同締造，“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”是關(guān)鍵，農(nóng)資供銷宿舍舊改業(yè)主出資的錢，由辦事處、社區(qū)和業(yè)委會(huì)共同監(jiān)管，先公示再使用，確保每一分錢用于該小區(qū)改造。

通過(guò)多方的共同努力，最終，該小區(qū)按每戶出資5000元的標(biāo)準(zhǔn)自籌了20萬(wàn)元，參與眾籌的居民（戶數(shù)）比例高于95%。

堅(jiān)持先行先試，共同締造有實(shí)例

“逆齡生長(zhǎng)”也同樣發(fā)生在仙桃市干河街道的一招宿舍小區(qū)，曾經(jīng)，住在該小區(qū)，下水衣是家家戶戶必備品。今年夏天，下水衣卻一次也沒(méi)用上，72歲的龔引蘭睡得格外舒坦，“窗外再大的雨，也不用擔(dān)心蹚齊腰深的水出門了。”

一招宿舍小區(qū)按照居民心愿改造的電動(dòng)車棚

“退出舞臺(tái)”的下水衣，隱藏著小區(qū)居民的辛酸記憶。

龔引蘭介紹，這片宿舍地勢(shì)很低，管網(wǎng)老舊，經(jīng)常堵塞，每逢下雨，街面雨水便流向這里，加之下水管返水，一下雨就“看海”。社區(qū)為此特地買來(lái)一臺(tái)抽水泵，一到雨季，就24小時(shí)備勤。

回憶起當(dāng)年的“抗洪”場(chǎng)景，龔引蘭苦笑道，每次遇上下雨天，不但路面上一片汪洋，底樓居民家也水漫金山，我們只能拿沙袋、防水板來(lái)抵擋，冰箱也得提前擱在板凳上，在居民樓墻上，還能隱約地看到之前淹水留下來(lái)的痕跡。

在居民們的強(qiáng)烈期盼中，2022年初，仙桃市住建局考慮到該小區(qū)滿足“六個(gè)前置條件”——“成立小區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)、簽訂居民公約、拆除違法建筑、出資參與改造、承諾接受后期管理和繳納物業(yè)費(fèi)”，于是決定將一招宿舍小區(qū)納入美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)，嚴(yán)格按照“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的發(fā)展理念，積極發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾參與。

項(xiàng)目實(shí)施前，仙桃市通過(guò)“黨員公約”謀思路、“鄰里夜話”謀需求、“居民議事廳”謀決策，民意街道多聞社區(qū)堅(jiān)持社區(qū)的事，大家議、大家定，把決策“C位”交給居民，畫好基層社會(huì)治理的“同心圓”，真正做到“改什么、怎么改”由群眾“說(shuō)了算”。

“擺在第一位的就是改造雨污管網(wǎng)，這是我們小區(qū)的硬傷”“要墊高路基，不然我們這里永遠(yuǎn)是水窩子”“能不能把外墻重新粉刷，好多地方都掉落了”……一時(shí)間，居民的想法紛紛涌來(lái)。

社區(qū)粗略算了一筆賬，項(xiàng)目概算投資190萬(wàn)元，如果把這些大小工程都完成，中央補(bǔ)助與地方配套資金加起來(lái)還有缺口。

“既然是辦大家的事，我們自己能不能籌點(diǎn)資？”這時(shí)，有居民提出想法。鄰里夜話開(kāi)了好幾輪，大部分居民同意“開(kāi)源節(jié)流”，用有限的資金辦最大的事，同時(shí)推舉業(yè)委會(huì)主任楊運(yùn)環(huán)負(fù)責(zé)上門收錢，“老楊是老黨員，平時(shí)公道正派，我們都相信他。”

“每戶3000元，這是精打細(xì)算出來(lái)的數(shù)額，我們都愿意出。”楊運(yùn)環(huán)與業(yè)委會(huì)成員們挨家挨戶敲門，整個(gè)小區(qū)65戶，一共19.5萬(wàn)元，一戶也沒(méi)有落下。

一時(shí)間，“大家事”變成“自家事”，在居民的“火眼金睛”下，每一分錢花在哪里都公示公開(kāi)，墊高路基、雨污分流、強(qiáng)弱電改造、消防設(shè)施配備、道路硬化刷黑、外墻立面翻新等順利完工，徹底解決了“老大難”問(wèn)題。

省下的有限資金，在大伙的商議下，安裝了非機(jī)動(dòng)車停車棚、電動(dòng)車充電樁、智能門禁系統(tǒng)，修建了公共晾衣區(qū)、休閑健身區(qū)。“不僅環(huán)境美了，咱們的生活也上了檔次。”

“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享。”這一城市基層治理體系的構(gòu)建，也是仙桃市“共同締造”的目標(biāo)，一招宿舍小區(qū)成為仙桃市首個(gè)改造前100%收繳自籌資金的老舊小區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)改造“一次性”到位，居民“一致性”滿意。

仙桃市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該小區(qū)的改造經(jīng)驗(yàn)將會(huì)以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)在仙桃市深入開(kāi)展。目前，其經(jīng)驗(yàn)做法已在輕工小區(qū)等老舊小區(qū)得到成功復(fù)制，下一步，該局將繼續(xù)發(fā)揮共同締造的強(qiáng)大作用，推進(jìn)工作取得新突破，推動(dòng)老舊小區(qū)品質(zhì)提升和社會(huì)治理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。（來(lái)源：仙桃市住建局 齊典、潘仕鑫）