9月30日至10月4日，中南財經政法大學國家治理學院教授、社會治理法學學科帶頭人、最高人民檢察院檢察基礎理論研究基地與檢察應用理論研究基地主任徐漢明教授，湖北法治發展戰略研究院副院長姜公映研究員受廣東省惠州市大亞灣開發區黨工委管委會政法信訪辦公室邀請，率調研組赴惠州市大亞灣開發區（以下簡稱“大亞灣區”）就建設“和美網格”基層社會治理新格局進行考察調研。

惠州大亞灣（國家級）經濟技術開發區于1993年5月經國務院批準成立。轄澳頭、西區、霞涌3個街道辦事處，29個行政村、35個社區。常住人口44.7萬人、戶籍人口17.27萬人。為了推進以人為核心的基層治理現代化，大亞灣區著力完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移延伸，促進“五治融合”“引美入治”，實施“和美網格”治理試點工作取得顯著成效。實現了從“流入”到“融入”，“外來客”到“自家人”，“他治”到“自治”，“憂心”到“安心”，“異居”到“宜居”的“新大亞灣人”主體角色轉變，開創了打造共建共治共享基層社會治理共同體的一條新路，成為建設“和美社區”、構建人人參與、人人有責、人人盡責、共建共治共享社會治理新格局的一張靚麗名片。

調研組先后抵達大亞灣區西區街道新惠社區、新聯社區，西區街道辦，澳頭街道南邊灶村，大亞灣區社會心理服務指導中心、西區街道健康服務社，霞涌街道義聯村，石化園區等進行實地調研。

徐漢明教授一行在西區街道新惠社區調研時，了解到該社區毗鄰深圳，工廠企業聚集，是2020年1月成立的新社區，常住人口1.5萬人，戶籍人口僅1600人，外來人員流動性強、鄰里關系陌生，給社區治理帶來新挑戰。作為破題之策，該社區以綜合網格為治理單元，堅持黨建引領引導居民、社區、公共部門下沉，多方“入格”合力共治，探索形成“家庭煩心事、社區瑣碎事、小區疑難事、國家應急平安大事”的“四事分流”，“社區居委會、社會組織、居民代表三方民主協商議事機制”的“三層一議”，“社區黨組織+共建單位+社區社工+社區社會組織”“N社聯動”的“4＋3＋N”治理新模式，用富有人情的方式來解決居民的急難愁盼民生需求，從而激發了社區活力與朝氣，提升了社區居民的幸福感和歸屬感，實現了“陌鄰”變“友鄰”的轉變，繪制出一幅“和美新惠”的新型社區藍圖。徐漢明教授對新惠社區社會治理的創新實踐給予充分肯定，特別是對社區擯棄“兩眼向上”與“等靠要”傳統思維，整合社區內部治理資源，創新以“一勺米、一碗粥、一桌宴、一餐飯、一句話、一個節、一顆心”為內容的“七個一”特色服務模式，搭建居民溝通橋梁，促進情感歸屬，實現“陌生鄰里”向“熟人鄰里”回歸的做法給予高度評價。

在西區街道新聯社區調研期間，徐漢明教授一行了解到新聯社區居民來自五省十九市，人員流動性大、人口結構復雜、生活風俗習慣不同，鄰里間的“小事”“瑣事”摩擦常常升級為矛盾糾紛，引發重復訪、越級訪，也導致換屆選舉出現選民難聚集、選舉難組織等問題。針對這種情況，新聯社區堅持黨建引領，將支部建在網格上，細化實化源頭治理、系統治理，嚴抓風險把控，全面推進“五治融合”“引美入治”，建設“和美社區”。實現了以“網格吹哨、部門報到”的網格聯動社區綜合治理大轉變，從換屆選舉重難點村、“臟亂差”村成功轉化為優秀社區。徐漢明教授高度贊賞新聯社區“四級聯戶”機關干部“下沉社區”“入格共治”，破解“上邊千條線、社區一根針”“基層治理末梢一堵墻”等難題，依托“和美網格”、創新“智慧新聯”、構建人人有責、人人盡責、共建共享新格局，實現治安、公共衛生環境蝶變煥顏等做法及其成效。

調研組在西區街道辦就“和美網格”治理情況同相關人員進行座談。大亞灣區黨工委專職副書記李簫重點介紹了大亞灣區“和美網格”治理理念、工作機制、具體舉措、取得的階段性成果及下一步規劃。他說，如何破解基層治理導向不明等難題，西區街道充分發揮黨建在基層治理的政治引領、凝聚治理共識，把宣傳群眾、組織群眾、跟黨走作為基層黨建第一任務，激發群眾“謀共治”“顯眾治”活力方面創造了新鮮經驗，取得明顯成效。隨著城市化進程加速推進，吸引了大量外來人口聚集和企業落戶，居住在西區就業在深圳的“通勤人員”高達90%，給綜合治理提出新課題。街道積極推動各項治理工作融入“和美網格”治理體系，做到街道的核心工作隨網格轉、人員隨網格轉、資源隨網格轉、獎懲隨網格轉，通過黨員干部進網格即街道干部及職工除值班人員與應急人員外全部入格、“四級聯戶”聯系群眾機制、“4+3+N”模式創新以及信息化平臺運作等多種形式，不斷激活基層治理“神經末梢”，將矛盾糾紛風險發現在早，化解在小，初步實現“小事不出網格、大事不出社區、矛盾不上交”，居民生活質量和幸福指數明顯提升，“和美社區”治理新格局初步形成。座談會上，調研組對“和美網格”治理的開拓性思維、創新性實踐及先進經驗范式進行深入交流，并就依法治理的措施及途徑作了探討。

調研組走訪澳頭街道南邊灶村所見所聞印象深刻。該村是適應國家重大石化項目建設整體搬遷新建，6700多村民由傳統捕魚、制鹽為生而“洗腳上樓”的城中村。村民們在分享城市化“紅利”過程中，堅持以集體經濟為本，形成集體產權、水資源水費收益權、國有土地倒撥使用出租開發收益權等資產產權收益多元化+村民分紅均等化+置辦物業公司對口服務收益村民分紅+村民私有房屋出租收益，使集體資本產權保值增值，村民生存權發展權保護多樣、一體分享改革與城鎮化發展成果、使以人為核心的現代化可感可觸，為建設“和美網格”奠定了堅實物質基礎。該村充分發揮黨組織的政治優勢，最大限度整合和利用行政資源、公共服務資源、社會資源、市場資源等，充分發揮基礎網格在“人、地、事、物、組織”基本數據核實、信息采集、組織動員、宣傳教育、矛盾化解、安全防范、隱患排查、民主管理、公共服務、志愿服務等方面功能，將所有基層治理事項納入統一網格，實現“人在網中走，事在網中辦”“大事不出村、矛盾不上交”的“和美社區”新格局。

調研組深入到大亞灣區社會心理服務指導中心和西區街道健康服務社調研時了解到，隨著經濟社會加速變遷、傳統社會結構加速解體，就業、住房、醫療、教育等供給與需求短板交錯交織，思想觀念多元等諸多挑戰引發部分社會人群心態失衡、生活失意、行為反常等現象。如何探索構建“大健康社會心理服務體系”？大亞灣區樹立“大健康”理念，探索建立黨政領導、部門協同、社會參與的社會心理服務機制，建設區、街道、村（社區）、綜合網格四級服務陣地，搭建線上線下服務平臺，推進“大健康”管理服務融入“和美網格”治理體系，營造積極向上、心和事美的社會心態。共設立1個區社會心理服務指導中心，12個成員單位服務站點，3個街道、57個村（社區）和41所中小學校健康服務社（站）；標準化配備健康服務設施；形成“區、街道、村（社區）、綜合網格（學校）”四級服務陣地，呈現出“區和街道樹標桿、社區打基礎、基層網格（學校）做延展、特定場所出特色”的功能布局，實現綜合性、實體化、一站式的運作。通過成立專家智囊團隊、打造專業服務隊伍、儲備兼職服務隊伍、擴建志愿者“蓄水池”；由區（街道）統一購買心理咨詢專業團隊服務，給心理失衡人群免費提供“悅心”“關心”“健心”“安心”“援心”等“五心”服務。自2021年12月以來，共開展了心理健康普查2萬余人次，累計接待群眾來訪8802人次，提供熱線服務超過5492人次。

調研組還聽取霞涌街道義聯村村史館建設規劃方案介紹；受邀參觀大亞灣石化園區，了解中海殼牌石油化工有限公司發展規劃及納入“和美網格”、探索現代工業園區“法治化、國際化、自治化”微治理成效；聽取國家危險化學品應急救援惠州隊在維護安全生產、廠區安保、專業化應急救援等方面的情況介紹。

調研結束后，徐漢明教授向李簫副書記贈送《社會治理法學概論》教材，雙方就社會治理法學實踐人才培養交換意見，對建立社會治理法學觀測點達成合作意向。

大亞灣區工委、政法信訪辦公室、法學會、街道相關負責人參與了調研。湖北省法治發展戰略研究院研究員、武漢東湖學院機電工程學院副院長張榮教授，湖北法治發展戰略研究院院長助理兼發展部部長汪洋，中南財經政法大學國家治理學院紀檢監察學博士生李承霖參加調研。