武漢市一家建設(shè)工程公司因使用勘察鉆機時沒有按照規(guī)定安裝污染控制裝置，被武昌區(qū)生態(tài)環(huán)境部門予以行政處罰。4月13日，雙方達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議：該公司認購價值5000元的碳中和林，以進行生態(tài)環(huán)境修復。

據(jù)了解，這是武漢首個“認購碳中和林”生態(tài)環(huán)境替代性修復的生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。

生態(tài)環(huán)境部門與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)替代修復協(xié)議

2022年10月8日，武漢市生態(tài)環(huán)境局武昌區(qū)分局環(huán)境監(jiān)察人員在武昌灣B4地塊工地鉆探工程現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，一家建設(shè)工程公司在使用的一臺勘察鉆機時沒有按照規(guī)定安裝污染控制裝置，生態(tài)環(huán)境部門隨后對其作出行政處罰決定。

協(xié)議文本

經(jīng)雙方共同委托專家鑒定評估：這家公司應(yīng)當承擔違法作業(yè)導致的碳煙顆粒物、烴類等大氣污染物排放行為對生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)賠償義務(wù)。經(jīng)測算，專家建議賠償金額為5000元。

根據(jù)相關(guān)的生態(tài)損害制度及實施方案，該公司有2種賠償方案可供選擇：向武漢市級財政繳納生態(tài)環(huán)境損害費用5000元或是通過武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償示范修復基地，認購價值不低于5000元碳匯林、碳中和林等補植復綠項目實施替代性修復。經(jīng)過考慮，該公司選擇了后者。

據(jù)了解，“武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償修復示范基地”（第一批）設(shè)在武漢市江夏區(qū)靈山生態(tài)文化旅游區(qū)（將軍山工礦廢棄地復墾）。

根據(jù)苗林成本、勞務(wù)成本和管護成本，結(jié)合市場情況綜合確定，這家公司認購了直徑8厘米、單棵1250元的紅葉石楠4棵。

近年來，針對生態(tài)環(huán)境損害案例，武漢市生態(tài)環(huán)境局積極探索通過補植復綠等方式來開展替代性修復。今年1月，武漢一家化工企業(yè)違規(guī)向大氣排放污染物，通過“認購碳匯”的方式履行生態(tài)修復責任。本次通過“認購碳中和林”來完成生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復，這在武漢還是首例。

武漢市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處負責人介紹，替代性修復，是指造成生態(tài)環(huán)境損害的違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人或代為履行義務(wù)人，在不具備條件進行原位直接修復，或者因客觀原因無法實施修復時，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代性修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。

在武漢市范圍內(nèi)，對生態(tài)造成損害、需要承擔生態(tài)損害賠償責任的賠償義務(wù)人，如果客觀上不能在生態(tài)損害發(fā)生地進行原位修復，那么，賠償義務(wù)人可以靈活選擇認購碳匯林、補種復綠、礦山修復、護林護鳥、勞務(wù)代償5種替代修復方式。

據(jù)了解，今年植樹節(jié)期間，武漢市靈山生態(tài)環(huán)境修復示范基地正式掛牌，目前正在改良土壤，以便更好地承接生態(tài)環(huán)境的替代修復工作。

武漢市生態(tài)環(huán)境局正在以這個示范基地為平臺，統(tǒng)籌指導賠償義務(wù)人前往開展生態(tài)修復，形成集預(yù)防、懲治、修復、教育、宣傳為一體的生態(tài)環(huán)境立體防護網(wǎng)，推動生態(tài)保護修復工作提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障，打造綠色生態(tài)寶地。

雙方商議生態(tài)替代修復辦理事宜

武漢市武昌區(qū)人民檢察院全程參與此次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作，并提出生態(tài)環(huán)境部門在依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，應(yīng)充分考慮賠償義務(wù)人履行清除污染和修復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟性、合理性、可行性，探索采取通過認購碳匯林、碳中和林等生態(tài)修路徑，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的履行方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復，切實做好大氣污染防治領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，推動法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅實保障。

碳中和專家、華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平教授認為，這種認購碳匯林、碳中和林的形式很好，比單純的罰款更有教育意義和社會意義。通過替代性修復讓違規(guī)企業(yè)承擔等量的生態(tài)環(huán)境責任，在更大空間范圍內(nèi)和更高維度上，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的修復和改善，同時，也可以起到懲戒和教育作用。“山水林田湖是一個生命共同體”，生態(tài)環(huán)境修復要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一保護，統(tǒng)一修復，要算總體賬和長遠賬。（通訊員李夢晗）