11月9日，記者獲悉，棗陽市PPP改革自2017年5月啟動以來，按照“優化整合、統一策劃，先急后緩、分批推進，積極穩妥、務求實效”的改革思路，突出民生優先和效率優先，整合力量，有的放矢，做到了在全國PPP行業寒冬中成長、夾縫中突破，在與先行縣市落后兩三年的不利局面下，實現從跟跑到并跑、領跑的跨越，闖出了一條具有棗陽特色的PPP改革新路子。

棗陽市政府專題研究PPP項目建設工作

四年來，棗陽市共策劃PPP意向項目14個，計劃總投資198億元。截至目前，包括漢十高鐵棗陽站前廣場和旅客鐵換乘中心、沙河流域城市水環境綜合治理在內投資39.12億元的7個項目在棗陽落地生根，而棗陽財政僅投入8000萬元。同時，今年投資4億元的吳店光武故里特色小鎮項目進入招標采購社會資本階段；投資6700萬元的餐廚廢棄物、城市污泥處置項目，也于7月底納入財政部PPP項目管理庫，并進入招標采購社會資本階段。在項目行業開發領域、入庫數量、落地數量、開工數量、獎補金額等關鍵指標，棗陽市均居湖北省前列。

棗陽市政府組織召開PPP項目專家評審會

在項目建設期，棗陽市僅僅投入8000萬元，就撬動了39億元的社會資本投資，促使全市眾多民生項目同時開工建設，并爭取到了1600多萬元的獎補資金。

棗陽市委、市政府一直把PPP項目改革創新當作經濟工作的重頭戲真抓實干，自2017年7月以來，先后召開30多次PPP工作協調推進會，特別是棗陽市委、市政府主要負責人傾注心血，強力推進，解決難點，化解堵點。

為確保項目建設順利進行，棗陽市相繼成立“棗陽市政府與社會資本合作改革領導小組”和“棗陽市政府與社會資本合作管理辦公室”，及時出臺了《棗陽市政府關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》等一系列文件和項目操作流程，統籌協調改革，指導各方合作；2021年，又建立了PPP法律專家顧問制度，邀請行業專家對棗陽市黨政干部進行培訓指導，提高PPP理念和政策水平。

為營造棗陽PPP項目在全國的知曉度，2017年7月，棗陽市舉辦了“中國·棗陽PPP項目推介會”，面向全國公開推介精心籌劃的擬總投資額198億元的14個PPP項目，共吸引119家社會資本方、金融財團及咨詢服務機構參會。隨后，眾多國企、央企、民企等社會資本方紛紛赴棗陽對接洽談30多次，咨詢機構100多家（次），為棗陽PPP項目的采購備選打下了堅實基礎。同時，棗陽市還及時總結工作中的特色亮點，宣傳經驗，營造輿論，爭取各界對改革的關注、理解與支持。為此，國家財政部網站、新華網、中國政府采購網等50多家主流媒體相繼刊發或轉載了棗陽PPP改革經驗。

棗陽市沙河流域城市水環境治理PPP項目施工現場

棗陽PPP項目涉及面廣、專業性強、程序復雜，為此，棗陽市專門聘請湖北省人大代表、襄陽職業技術學院教授姜海華擔任棗陽PPP項目常年專家顧問，全程指導依法合規運作；同時擇優選擇在全國排名前十、知名度高、口碑好，且做過類似項目的北京思泰、北京財建等咨詢機構提供調研論證、組織編制等服務工作。此外，還建立PPP項目全生命周期法律顧問制度。

針對棗陽PPP項目投資金額大、合作周期長、法律政策涉及面廣、管理環節多、風險防控壓力大等特點，棗陽市選聘目前湖北省入選財政部PPP專家庫的首位法律類專家、武漢市律師協會PPP專業委員會主任李兵及其團隊作為法律顧問，提高PPP項目全生命周期管理質量。

為使棗陽PPP項目依法合規進行，嚴把“兩評一案”關口，科學制定實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力論證，實行部門聯審，棗陽市還充分開展了市場測試，加強風控管理，堅決剔除不規范項目；并完善風險分析機制，防止不合理轉移。

2020年，通過優化設計，棗陽市將吳店鎮項目六個商業子項用地情況進行了調整，對餐廚項目的設計規模據實下調了50%，減少了財政風險。在全國申報入庫難度極大的情況下，棗陽市財政部門主動作為，數次跑部進廳，爭取支持，保證了項目順利入庫公示，招標采購。此外，棗陽市還鼓勵依法競爭，對正在推進項目的全流程，充分進行信息披露，鼓勵規范運作，依法采購，降低投資；對已落地項目，促進政銀企對接溝通，促成各財團間的充分競爭，選擇最低融資成本。

投入運營的棗陽漢十高鐵站前廣場與旅客換乘中心

棗陽PPP項目相關負責人表示，為強力推進棗陽PPP項目落地，棗陽市將不斷增強政府公信力，無論是國企、央企，還是民企、私企，從不設置任何壁壘和障礙，而是一視同仁，一把尺子，滿腔熱忱，讓來棗陽考察、咨詢、投資的客商高興而來，滿載而歸，并提供良好的營商環境和貼心的“店小二”服務。（通訊員齊平春、姜光劍）