“公司想增加煙草制品零售。”9月15日下午，鄂州市華容賓館有限公司股東周先生帶著營業執照到鄂州市華容區市場監督管理局登記注冊窗口咨詢變更經營范圍事宜。

首選6個行業開展試點改革

鄂州市首張行業綜合許可證

鄂州市華容區市場監督管理局登記注冊窗口工作人員一邊向周先生講解辦理流程，引導周先生進行“證照聯辦”，一邊向周先生宣傳“一業一證”改革工作。很快，周先生便領到了新的營業執照。隨后，工作人員又在湖北政務服務網“一業一證”專區，耐心引導周先生申請煙草制品零售專賣許可證。

9月16日上午，煙草部門在該公司現場核查時，發現華容賓館因特種行業許可證遺失，而沒有按要求公示特種行業許可證。在華容區市場監督管理局協助下，華容賓館提出特種行業許可證補證申請。該公司煙草制品零售專賣許可申請和旅館業特種行業許可證補證申請審核通過后，華容區政務大廳“一業一證”專窗同步為該公司制發了行業綜合許可證。

“只跑一個窗口，就辦好了幾件事，確實為我們企業提供了非常大的便利！”周先生感慨道。

“一業一證”改革是湖北省深化商事制度改革的探索創新，也是優化營商環境的重要舉措，意在通過優化行業準入業務流程，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，即一個行業只需核發一個行業綜合許可證即可營業。作為湖北省五個“一業一證”試點改革縣市之一，今年6月，鄂州市華容區主動借鑒省外先進經驗，結合自身實際，制定了《華容區“一業一證”改革實施方案》，并召集相關部門對涉企經營許可事項進行梳理，首批選取超市（便利店）、藥店、賓館、網吧、休閑農莊、電影院6個行業開展“一業一證”試點改革。

據統計，自7月21日發出首張行業綜合許可證起，華容區“一業一證”改革行業已拓展至16個，共發出252張行業綜合許可證。

“量身”打造服務平臺

市民特色專區平臺申請辦理行業綜合許可證

在華容區市場監督管理局辦公室里，登記注冊審批股負責人毛義珊向記者展示了7月上線的鄂州市“一業一證”制發證管理系統。打開該系統，業態管理、打印模板管理、證照制證、證照管理、發證管理等功能模塊一目了然。

“鄂州特色專區平臺是湖北省首家上線的‘一業一證’改革試點平臺。”毛義珊介紹，華容區市場監管局在創新開發“一業一證”制發證管理系統的同時，在湖北政務服務網鄂州特色專區平臺還開設了“一業一證”申報專區。

通過該平臺專區，市場主體可以高效完成行業綜合許可證的一網通辦——如需申請行業綜合許可證，申請人可在網上直接搜索“湖北政務服務網”，點擊選擇“特色服務（一業一證）”服務專區，即可在線申請、在線受理、不見面審批。如果申辦人對網絡操作不熟悉，還可以前往華容區行政審批服務大廳設置的“一業一證”窗口享受一站式服務。審批不僅可以全程不見面，而且證照郵寄都是免費的。

此外，華容區政務大廳設置了“一業一證”專窗，配置服務專員，統一負責業務現場咨詢、申請受理、材料流轉、業務協調、證照發放等工作；同時，建立協同高效運行機制，做到同一行業綜合許可的申請材料統一、辦事標準統一、工作流程統一，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”；另外，融合線上線下服務并做到無縫對接，推動各類業務系統特別是垂直管理部門的專有業務系統接入綜合管理平臺，在業務受理、辦理、結果反饋等各環節實現綜合受理、統一分發、數據共享和協同服務。

通過以上一系列措施，華容區市場監管局行業綜合許可申請真正實現“最多跑一次、只填一表、一次辦成”，并達成“一次告知、一表申請、一窗受理、一書承諾、一體審批、一網通辦、一證準營、一碼監管”的目的。

審批流程革命性再造

引導市民操作服務平臺

“為深化‘放管服’改革，優化營商環境，我市將‘一業一證’改革作為今年商事制度改革的重頭戲。”鄂州市市場監管局行政審批科科長呂朝煌透露，在“一業一證”改革背后，政府部門為讓市場主體得以輕裝上陣、聚焦主業做了一系列審批流程革命性再造。

一鏈通辦流程最優，是鄂州市市場監管局系列審批流程革命性再造之一。“一業一證”改革將一個行業經營涉及的“多事多流程”整合為“一鏈一流程”，集成各部門審批程序，簡化各部門內部流轉報批程序，變各部門“串聯”審批為“并聯”審批，平均辦理環節由5個減為1個，壓減率80%。

整合材料手續簡化，是鄂州市市場監管局系列審批流程革命性再造之二。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，鄂州市市場監管局全面梳理申報材料，整合行業全部許可事項的材料清單和表單，統一材料規范和文書樣本，許可申請“一套材料”，平均提交材料由42份減為21份，精簡率50%。

同時，線上申報后臺直審、線下申報一窗受理，一窗出證，實現了效率提速與時限縮短的目標。行業綜合許可證集成企業涉及的所有有效許可信息，平均辦理時限由21天減為6天，壓縮率71%，實現“拿證即經營”，有效降低了企業時間成本和經營成本。

此外，鄂州市市場監管局創新“雙隨機一公開”聯合監管模式，建立健全各負其責、協同高效的行業綜合監管制度，理順監管職責，強化信息共享，加強監管協作，實現 “進一次門、查多項事”目標，切實減少部門檢查抽查對市場主體生產經營的干擾。

市場主體在經營場所公示行業綜合許可證，即視為符合亮證要求，原則上不再針對子證照制發紙質許可，行業經營許可信息一碼覆蓋。通過微信或支付寶掃一掃行業統合許可證二維碼，各部門發放許可證的相關信息應顯盡顯，拎證辦事的情景一去不返。在一碼亮證成為現實的同時，同樣達成成本降低目標。

據悉，下一步，鄂州市、區兩級行政審批和市場監管部門將珍惜試點機會，加快改革步伐、推進改革創新、擴大試點范圍，力爭取得新的更大改革成果，形成可復制可推廣的經驗，在鄂州全市乃至湖北全省進行推廣借鑒，讓更多市場主體和群眾享受到改革成果紅利，最大化利企便民，從而激發市場主體活力。(記者胡毅、通訊員呂晴）