興山縣地處秦巴山區(qū)，山大人稀、坡地多、平地少，群眾居住分散。過去，興山村級(jí)黨群服務(wù)中心普遍存在“建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)、服務(wù)功能不突出”等問題。

琚坪村黨員群眾服務(wù)中心

從2017年起，興山縣委始終堅(jiān)持以功能導(dǎo)向、用服務(wù)理念實(shí)施“村級(jí)陣地提檔升級(jí)計(jì)劃”，筑牢群眾心中的堅(jiān)強(qiáng)紅色陣地。如今，興山縣96個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，走出了一條切合山區(qū)實(shí)際、滿足群眾需求、受到百姓好評(píng)的村級(jí)陣地建設(shè)之路，并成為宜昌市率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)陣地全面達(dá)標(biāo)升級(jí)的兩個(gè)縣市區(qū)之一。

謀劃——“四大原則”定“調(diào)子”

昭君村黨員群眾服務(wù)中心

山區(qū)村級(jí)陣地到底應(yīng)該建在哪？怎么建？建成什么樣？興山縣委始終把村級(jí)陣地建設(shè)擺在突出位置，搶抓脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇期。為此，興山縣委書記親自領(lǐng)銜，多次組織相關(guān)部門組成工作專班深入各村實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確“辦公最小化、服務(wù)最大化”的建設(shè)定位，提出“固本強(qiáng)基、厲行節(jié)約、簡(jiǎn)潔實(shí)用、便民高效”四大建設(shè)原則，堅(jiān)持興山全縣一盤棋，切合實(shí)際定規(guī)劃，精準(zhǔn)把脈強(qiáng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)嚴(yán)糾偏，為興山全縣96個(gè)村（社區(qū)）陣地建設(shè)把舵定調(diào)，并做到“三講三不要”。

講“功能”，不要“唯面積”。興山縣委引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)正確理解“面積達(dá)標(biāo)”的核心要義，把“強(qiáng)功能、優(yōu)布局”作為村級(jí)陣地規(guī)劃立項(xiàng)的重要審核指標(biāo)，嚴(yán)格按照“不設(shè)村干部辦公室，實(shí)現(xiàn)辦公面積最小化；便民服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、群眾集會(huì)場(chǎng)所面積達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最大化”要求，對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)《立項(xiàng)報(bào)告》實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)審核。

2018年，興山縣委先后對(duì)9個(gè)盲目“講面積”“圖洋氣”的村級(jí)陣地建設(shè)《立項(xiàng)報(bào)告》予以堅(jiān)決否決，并隨即制定下發(fā)《關(guān)于決勝精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)村級(jí)陣地提檔升級(jí)的意見》，從建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、審批流程、責(zé)任落實(shí)等方面細(xì)化12項(xiàng)要求，對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)規(guī)劃給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

講“實(shí)用”，不要“花架子”。針對(duì)部分村在陣地內(nèi)部設(shè)計(jì)上標(biāo)新立異、搞“花架子”的現(xiàn)象，興山縣委把“話語權(quán)”交給廣大群眾，逐村召開屋場(chǎng)院子會(huì)，廣泛征求群眾意見，綜合考慮服務(wù)半徑、人口數(shù)量，結(jié)合構(gòu)建30分鐘便民服務(wù)圈和“五務(wù)合一”服務(wù)綜合體，進(jìn)一步出臺(tái)《興山縣黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，從選址、風(fēng)格、材料、面積、功能、綠化、管理7個(gè)方面對(duì)“村級(jí)陣地到底應(yīng)該怎么建”給出“參考答案”。

興山縣村級(jí)陣地

同時(shí)，興山委責(zé)成興山縣住建部門聯(lián)合相關(guān)設(shè)計(jì)單位，對(duì)所有新建和改擴(kuò)建村級(jí)陣地項(xiàng)目提前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，拿出切實(shí)可行的建筑及施工設(shè)計(jì)樣圖供鎮(zhèn)村參考；叫停11個(gè)重形式輕內(nèi)容、華而不實(shí)“外面光”的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)形態(tài)怪異、浮夸累贅的“花式”布局和裝飾責(zé)令限期整改；采取“減、并、限”等方式，清理規(guī)范各類形式主義標(biāo)牌1000余塊，切實(shí)讓村（社區(qū)）回歸職能本位，提高管理服務(wù)效能。

講“節(jié)約”，不要“高投資”。在建設(shè)村級(jí)陣地中，興山縣少數(shù)村盲目追求新建，違規(guī)使用昂貴建材，直接提高了建筑成本和工程造價(jià)。對(duì)此，興山縣委再次明確提出硬性要求，在投入上提倡“勤儉節(jié)約、量力而行”，嚴(yán)格規(guī)定并堅(jiān)持“新建一批、改擴(kuò)建一批、劃轉(zhuǎn)調(diào)劑一批”，能夠改擴(kuò)建和劃轉(zhuǎn)調(diào)劑的“決不新建”；確無資金來源渠道、有新增村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“暫時(shí)不建”。

同時(shí)，興山縣委還強(qiáng)化對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)預(yù)算審核工作，提倡一室（站）多用，限定村級(jí)陣地提檔升級(jí)建設(shè)資金不得高于60萬元，并先后對(duì)8個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)模過大問題勒令限時(shí)整改，將5個(gè)計(jì)劃新建項(xiàng)目調(diào)整為改擴(kuò)建，僅此，減少建設(shè)資金300余萬元。

共建——“三級(jí)攻堅(jiān)”搭“架子”

高橋鄉(xiāng)賀家坪村黨員群眾服務(wù)中心

資金不足、人才不多、動(dòng)力不強(qiáng)一直是阻礙興山縣村級(jí)陣地提檔升級(jí)的主要因素，面對(duì)此困難，興山縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府從壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化指導(dǎo)、拓寬渠道入手，通過加大財(cái)政資金投入“扶上馬”，調(diào)動(dòng)幫扶共建資源“送一程”，動(dòng)員社會(huì)各界力量“推一把”，形成了多方合力攻堅(jiān)共建的良好局面。

在村級(jí)陣地建設(shè)上，興山縣黨委政府擔(dān)主責(zé)，不僅堅(jiān)持宏觀把控，更強(qiáng)調(diào)精細(xì)指導(dǎo)。興山縣委常委會(huì)曾多次專題聽取村級(jí)陣地建設(shè)專題匯報(bào)，精準(zhǔn)指導(dǎo)全縣村級(jí)陣地提檔升級(jí)工作，把拓寬建設(shè)資金來源渠道作為重中之重。

2016年來，搶抓“新建15萬元、改擴(kuò)建8萬元”市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策紅利契機(jī)，興山縣先后爭(zhēng)取市級(jí)資金277萬元；統(tǒng)籌發(fā)改、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、扶貧、供銷、衛(wèi)健、文旅等部門，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金1400余萬元；合理分配到各村，重點(diǎn)傾斜13個(gè)省級(jí)貧困村，有力化解了村級(jí)陣地建設(shè)“資金難”問題。

興山縣住建局、興山縣環(huán)保局、興山縣公安局、興山縣市場(chǎng)監(jiān)管局等60余家縣直駐村幫扶單位始終在村級(jí)陣地建設(shè)中挑大梁、出大力，多方籌集資金1400余萬元，為村級(jí)陣地提檔升級(jí)“雪中送炭”。

興山縣委組織部充分發(fā)揮縣本級(jí)留存黨費(fèi)效用，每年拿出70萬元支持村級(jí)陣地建設(shè)，還成立3個(gè)工作專班，帶動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建辦，不定時(shí)深入基層一線走訪調(diào)研，每季度召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化指導(dǎo)督辦。

興山縣黨村級(jí)群服務(wù)中心大廳

興山縣94名駐村“第一書記”和207名駐村工作隊(duì)員“五天四夜”吃住在村，充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，與村組干部共商村級(jí)陣地提檔升級(jí)方案。

興山縣縣直各幫扶單位“一把手”每月至少2次到村研究指導(dǎo)，幫助村“兩委”班子理清思路、解決困難、樹立信心。

與此同時(shí)，社會(huì)各界為村級(jí)陣地建設(shè)也伸出了援手。在興山縣昭君鎮(zhèn)昭君村進(jìn)行旅游開發(fā)的湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司，一直把昭君村村級(jí)陣地建設(shè)納入旅游開發(fā)總體規(guī)劃中，除投資160萬元新建古色古香的黨員群眾服務(wù)中心外，還幫助昭君村徹底告別多年無辦公活動(dòng)場(chǎng)所的窘境。

為建設(shè)好村級(jí)陣地，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興中做出貢獻(xiàn)的共建企業(yè)、發(fā)展壯大起來的產(chǎn)業(yè)大戶、脫貧銷號(hào)的致富能手，以及本村鄉(xiāng)賢和在外能人也紛紛加入到村級(jí)陣地提檔升級(jí)建設(shè)隊(duì)伍中來，出謀劃策、出錢出力，匯成了一股股強(qiáng)大的提檔升級(jí)工作合力。僅興山縣峽口琚坪村，就有47名黨于員與20多名能人大戶積極支持村黨群服務(wù)中心建設(shè)，有的慷慨捐資、有的圍繞黨群活動(dòng)室打造出點(diǎn)子、有的主動(dòng)報(bào)名加入志愿者隊(duì)伍……

成效——“五個(gè)中心”有“樣子”

水月寺鎮(zhèn)南對(duì)河黨員群眾服務(wù)中心

經(jīng)過五年的不懈努力，如今的興山縣村級(jí)黨群服務(wù)中心，不僅是各村的黨務(wù)中心、村務(wù)中心，更是服務(wù)中心、商務(wù)中心、醫(yī)務(wù)中心。農(nóng)村廣大黨員和群眾表示，他們樂在這里、歸宿在這里、幸福在這里。

據(jù)了解，興山縣57個(gè)村（社區(qū)）提檔升級(jí)工程全面完成，目前，共有89個(gè)村、7個(gè)社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地面積達(dá)到300㎡和1000㎡以上，其中黃糧戶溪、古夫咸水、水月寺南對(duì)河等20多個(gè)村級(jí)陣地成為村級(jí)陣地樣板。

通過提檔升級(jí)，興山縣不僅徹底消滅了便民服務(wù)室“空白村”，而且每個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)大廳面積全部達(dá)標(biāo)，大廳布局不僅合理，而且還寬敞明亮，分門別類的服務(wù)窗口更一應(yīng)俱全；原有村主職干部辦公室全部取消，所有村干部均在便民服務(wù)大廳坐班，提供“開放式”“一站式”服務(wù)。

在興山縣水月寺鎮(zhèn)南對(duì)河村，便民服務(wù)大廳面積達(dá)100多平方米，但村干部辦公面積卻不足50平方米。服務(wù)大廳每月平均接待辦事群眾近1000人次，落實(shí)代辦事項(xiàng)200多件，在大廳一側(cè)，村委還設(shè)置了快遞存放點(diǎn)、議事吧。

榛子鄉(xiāng)板廟村黨員群眾服務(wù)中心

興山縣榛子鄉(xiāng)板廟村、古夫鎮(zhèn)夫子社區(qū)則在大廳旁創(chuàng)新開辦免費(fèi)中小學(xué)生臨時(shí)輔導(dǎo)室、幼兒臨時(shí)托管室，村民們不僅可以安心忙農(nóng)活，孩子們還可以平安快樂地度過暑假。此項(xiàng)舉措一出臺(tái)，便得到村民的歡迎與認(rèn)可，都說村級(jí)基地真正服務(wù)到了他們的“心坎”上。

將強(qiáng)村富民的發(fā)展項(xiàng)目依附于黨群服務(wù)中心，更是興山縣村級(jí)陣地建設(shè)的一大特色。興山縣高橋鄉(xiāng)賀家坪村在黨群服務(wù)中心數(shù)米遠(yuǎn)的“后花園”，建設(shè)集洗浴、燒烤、露營(yíng)、團(tuán)建、電商為一體的高山露營(yíng)基地，并成為當(dāng)?shù)責(zé)衢T打卡地。興山縣古夫鎮(zhèn)咸水村則將黨群服務(wù)中心建在貧困戶集中安置區(qū)，大力發(fā)展燒烤基地、農(nóng)家樂、生態(tài)苦蕎等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村民雙增收。

在“五務(wù)合一”思路指導(dǎo)下，興山縣96個(gè)村級(jí)陣地個(gè)個(gè)都依附農(nóng)村電商、民宿旅游、快遞寄收、農(nóng)特產(chǎn)品展銷等發(fā)展帶富項(xiàng)目，輻射并帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、民宿等特色產(chǎn)業(yè)，形成“點(diǎn)上開花、線上結(jié)果、全面收獲”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，從而讓村級(jí)陣地成為當(dāng)?shù)刈顝?qiáng)大的發(fā)展場(chǎng)。

黃糧鎮(zhèn)戶溪村黨員群眾服務(wù)中心

在村級(jí)陣地建設(shè)過程中，興山縣各村克服山區(qū)坡度大、平地少的“瓶頸”，科學(xué)選址、合理建設(shè)、充分利用，并逐村建起了面積超300平方米以上、至少可同時(shí)容納800人活動(dòng)的村級(jí)中心廣場(chǎng)。

其實(shí)，村級(jí)陣地更是當(dāng)?shù)刈詈椭C的大舞臺(tái)。在興山縣黃糧鎮(zhèn)戶溪村，一幢由村辦小學(xué)改建而成的黨群服務(wù)中心“舊貌”換“新顏”，特別是便民服務(wù)大廳前獨(dú)具特色的“三音”廣場(chǎng)，每到傍晚，村民們便三五成群來到這里，或跳舞唱歌、聊天交流，或讀書看報(bào)、娛樂健身，“平時(shí)忙產(chǎn)業(yè)、閑時(shí)聊文藝”已成戶溪村民的新“時(shí)尚”。正因?yàn)橛羞@一個(gè)和諧的大舞臺(tái)，黃糧鎮(zhèn)戶溪村黨群服務(wù)中心前的“三音”廣場(chǎng)已成為宜昌市村級(jí)陣地建設(shè)參觀學(xué)習(xí)的“好去處”。

如今，興山縣村村興建有“樣子”的“五個(gè)中心”村級(jí)陣地，之前村委會(huì)只能挨山而建、“內(nèi)部面積少、外面無場(chǎng)地”的歷史已一去不復(fù)返。有了美觀大氣、有“樣子”的村級(jí)陣地，村民們不僅有活動(dòng)、集會(huì)的好去處，有豐富文化、展示才藝的和諧大舞臺(tái)，村“兩委”更可以定期開展“村民議事”“戲曲舞臺(tái)”“清潔院落”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾誠信守法、尊老愛幼、崇尚健康，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的“主人”、鄉(xiāng)村振興的“主力”、和諧幸福的“主角”。（記者熊源）