近日，湖北省"雙安雙創"（食品安全示范城市創建、農產品質量安全縣創建）工作現場推進會在咸寧市召開。會議傳達了湖北省委副書記、省長王曉東對該省"雙安雙創"工作的重要批示，湖北省副省長張文兵出席會議并講話。咸寧市委書記孟祥偉發表致辭，并要求咸寧以此次現場會為新的起點，認真學習貫徹張文兵副省長的重要講話精神，制定完善餐飲等服務行業標準，提高餐飲業質量安全水平，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，讓老百姓吃得放心、吃得安心，全力保障"舌尖上的安全"。

張文兵（右二）調研咸寧食品安智慧監管模式

近年來，咸寧市委、市政府始終以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，不斷提升食品安全基準線，為民眾打造"舌尖上的安全長城"。

扛責任 建機制 形成黨政同責的食品安全監管合力

咸寧市委、市政府高度重視食品安全和農產品質量安全工作，把食品安全和農產品質量安全作為重大政治任務、重大民心工程。咸寧市委市政府還將創建國家食品安全示范城市寫入《咸寧市第五次黨代會報告》和《政府工作報告》，把開展創建作為打造城市飲食文化名片、服務地方經濟發展的重要推手，全力推進國家食品安全示范市、農產品質量安全縣創建工作。全市食品安全群眾滿意度穩定提升，食品安全形勢持續向好。

孟祥偉（中）調研指導該市通山縣傳統食品產業轉型升級

咸寧市嚴格落實食品安全黨政同責，調整成立市食品藥品安全委員會，由市委副書記、市長王遠鶴任主任，成員由33家市直單位主要領導組成，統籌協調解決食品藥品的重點難點問題。全市建立健全考評、問責、獎勵辦法，實現確責、履責、考責、問責的責任體系；食品安全工作被列為縣市區黨委、政府和市直各單位年度目標考核內容。各級黨政一把手堅持問題導向，補短板、強基礎，層層傳導壓力，壓實責任。各成員單位明確職責分工，全面落實工作責任。為解決基層食品安全監管人手不足的問題，咸寧市探索建立"一書四員"監管模式：層層簽訂食品安全責任書，鄉鎮設置食品安全協管員，村（居）委會主任為信息員，組長為網格員，部分"兩代表一委員"及老黨員為監督員。在11188名"四員"協助下，全市食品安全監管觸角延伸至每一個角落。

王遠鶴（中）檢查節前市場食品安全

咸寧市加大對食品安全的財政投入，食品安全工作經費逐年遞增。不含上級撥付，2019年市、縣兩級安排各類食品安全工作經費14761萬元，同比增長20.2%。食品和食用農產品抽檢經費達到5.87元/人，抽檢量分別超過4批次/千人和6批次/萬人。

過程嚴管 風險全控 實現從農田到餐桌的全鏈條監管

咸寧市市場監督管理局局長王用新告訴記者，食品安全和農產品質量安全涉及面廣，任何環節都不能出問題，必須進行全面監管。從生產，到流通，到消費；從田間地頭、工廠車間，到市民餐桌，咸寧市全面織牢監管網絡。

在農產品生產環節，咸寧市建立食用農產品合格證制度，不斷改善農產品產地環境，強化土壤、大氣、水污染管控和修復。推進農業標準化生產、產地準出、市場準入和可追溯等制度建設。目前，全市已創建農業標準化示范區59個，示范面積210萬畝，已累計認證"三品一標"農產品450個。

鄒賢啟（左一）調研咸寧食品行業發展情況

在咸寧赤壁獼猴桃基地，每一排果樹都有二維碼掛牌，掃描二維碼，就可以了解到基地名稱、地塊編號、果樹樹齡、品種名稱等信息?；毓矂澐譃?0多個地塊，每一塊每一列都有二維碼，每一個二維碼就是一個信息庫，所有信息數據都會上傳至大數據庫，確保每一粒水果可追溯。同時，該基地每個品種的獼猴桃都會按照商超農殘檢驗要求送青島進行329項農殘與5項重金屬檢驗，并且還會對灌溉水、土壤有機肥進行檢測?；剡€設有氣象監測站，檢測空氣質量、溫度、濕度，光照強度等，通過各種舉措保證食品安全。

為綜合治理小餐飲、小作坊、小攤販，咸寧市在全省率先出臺管理辦法，規范食品"三小"經營行為。每年投入專項獎勵資金，實行小餐飲、小作坊升級改造，已完成升級改造182家，城區小作坊持證率達90%以上。全市進一步規范整治農貿批發市場，商場、超市等場所的食品經營有秩序。

咸寧市制定三年行動計劃，全面推進農貿市場標準化改造，將升級改造城區16個農貿市場，每個以獎代補200~300萬元。同時推進縣市區規范化農貿市場、標準化菜市場建設，2年內可全部完成。

在餐飲消費環境，咸寧市強化餐桌風險管控，完善重大活動食品安全保障工作；開展放心肉菜、文明放心早餐店等評選活動，評選出文明放心早餐店30家；開展餐飲服務示范景區創建，2019年認定市級餐飲服務食品安全示范景區5家。餐飲質量安全大幅提升。

咸寧市還組織開展"放心肉菜""文明放心早餐店"等評選活動，共評選出"文明放心早餐店"30家、"文明示范街區"10條。開展餐飲服務示范景區創建，2019年度認定市級餐飲服務食品安全示范景區5家，通過示范引領，帶動餐飲行業質量安全整體提升。

咸寧市率先在全省研發市級大數據風險預警綜合監管平臺和網絡餐飲及食品大數據監管系統，共排查網絡訂餐2.4萬家次，網絡訂餐綜合違規率從最初的11.88%下降到2.47%。咸寧市還全面推行明廚亮灶建設，全市共創建明廚亮灶單位3453家。其中學校食堂覆蓋率達100%，實現后廚操作可視化、加工過程標準化、食安管理規范化、社會監督常態化。

咸寧市對食品安全違法犯罪行為零容忍，建立了農安、食安、公安"三安"聯動機制，零容忍，快出手，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。"雙安雙創"活動開展以來，全市查辦食品安全違法案件2888件，移送公安機關案件16起，22人受到刑事追究，一大批危害公共食品安全的違法犯罪分子被繩之以法。

該市還堅持共治共享，組織創建成員單位開展"六進"活動（進社區、進學校、進企業、進機關、進工地、進農村），大規模、系列化，廣泛宣傳食品安全法規。12315熱線、市場監管微信公眾號等互動平臺收集信息，暢通投訴舉報渠道。發揮協會作用，加強行業自律，提升食品行業誠信意識，將講誠信、保質量貫穿到食品生產經營活動中。組建食品安全志愿者隊伍，定期開展食品安全宣傳支援服務。

多措并舉 嚴厲打擊 開展食品安全專項整治

關注熱點，在全市開展排查處置工作。一是在全市范圍內對孕嬰童店、經營嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品的專柜進行"拉網式"排查，共出動執法人員1208人次，檢查奶粉店、母嬰店、商超共計489家，未發現"倍氨敏""舒兒呔"系列固體飲料。二是開展流通環節大米質量安全調查，共出動執法人員1132人次，檢查大米經營企業577家次，學校食堂31家，檢查中發現問題18個，下達責令改正通知書14份。三是開展固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品銷售專項整治行動，檢查食品、特殊食品經營者1291戶次，發現問題46個，其中無中文標簽2個，混放銷售10個，虛假宣傳2個，未建立進貨臺賬28個，索證索票不全4個，抽檢樣品8批次，不合格0批次，責令整改44家，立案查處3起。

組織進口食品疫情防控排查工作。咸寧市場監督管理部門在全市范圍內組織開展了食品冷庫及冷藏冷凍食品專項整治、自厄瓜多爾進口凍南美白蝦排查處置、冷凍冷藏肉品風險排查等專項排查工作20余次，沒收并銷毀6475斤、價值58625元不符合食品安全要求的冷凍食品，下架2055.34公斤相關凍品，對厄瓜多爾凍蝦進行了無害化處理。

聚焦農村食品安全，開展農村假冒偽劣食品專項整治行動。一是要求各地對農村食品市場開展一次全面"大掃除"，此次專項整治行動，全市出動執法人員4970人次，檢查食品生產經營主體3450戶次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場145個次，監督抽檢農村食品1970批次，監督抽檢發現不合格農村食品50批次；取締無證無照生產經營主體5個，搗毀"黑窩點"2個，收繳假冒偽劣食品80公斤，查處假冒偽劣食品的案件12件，有效凈化了農村食品消費市場。二是加強農村地區食品經營許可證審核復查工作，共檢查經營主體數量4780家，取得食品經營許可經營主體數量4634家，未嚴格落實"先照后證"要求經營主體18家，相關問題整改到位的經營主體59家。

為加強校園及周邊食品安全監管，咸寧市持續開展校園及周邊食品安全專項整治。印發《2020年咸寧市校園及周邊食品安全專項整治實施方案》，要求學校食堂和學生集體用餐配送單位"明廚亮灶"建設覆蓋率達到100%，清除校園內非必要設置的小賣部、超市等食品經營場所。在"暑期集中行動"中開展校園及周邊食品安全專項整治月活動，加強學校及周邊食品安全工作，推動學校落實食品安全主體責任，嚴防嚴管嚴控校園食品安全風險，共出動執法人數2818人次，檢查校園及周邊食品經營戶1414戶，發現隱患數416個，下達責令整改通知書78份，沒收問題食品0.6公斤。部署開展校園食品安全守護行動。咸寧市市場監督管理局聯合教育、公安、衛健四部門印發了《咸寧市校園食品安全守護行動方案（2020-2022年）》，要求各地加強組織領導，壓實校園食品安全主體責任和監管責任，聚焦校園食品安全突出問題、薄弱環節，部署開展校園食品安全守護行動，有效防范化解校園食品安全風險。咸寧市有學校食堂845家，學生集體用餐配送單位1家，實施五常、6T等食品安全管理的單位313家，監督檢查校園周邊食品經營單位1856家次，下達責令整改通知書129份，立案13件。

互聯網+智慧監管 為食品安全監管插上科技之翼

邁入新時代，科技已成為食品安全監管的利器。近年來，咸寧市創新食品安全監管模式，構建智能科技防護網。

咸寧市市場監督管理局負責人表示，食品監管部門面對數量龐大的管理對象，基層監管力量有限，智慧監管改變了傳統的人海戰術，實現對食品流通領域的過程監管，讓監管跑在風險前面。

2019年以來，咸寧市招標購買第三方服務，搭建市場監管信息化管理平臺，啟用"食品安全云網二維碼"。商超管理人員通過平臺，將產品信息、供應商信息、檢驗信息等數據化；監管人員通過平臺，錄入監管檢查信息，查詢產品供應商資質證件、檢驗檢疫證書等；消費者則可掃描二維碼查看來源、檢驗檢疫結果等，幫助自己選擇放心食材。

在該市溫泉華信農產品批發市場，智慧農貿系統時時刻刻守護著市民"舌尖上的安全"。華信農貿批發市場是咸寧城區最大的農副產品交易平臺。2020年6月，該市場投資870萬元實行智慧化升級改造，經營戶安裝并使用終端設備356套。

在溫泉萬達廣場，借助智慧監管模式，這里已成為咸寧市首個食品安全示范商圈。在萬達廣場的永輝超市，所有蔬菜、水果、生鮮食品，全面實行"互聯網+智慧監管"。消費者可通過手機掃描二維碼，查看農產品的采購日期、生產基地、檢驗證書等信息；這些信息可對接政府職能部門監管平臺，來源可查，去向可追，責任可究。該廣場的53家餐飲企業實行"一商一碼"，只要一部手機，顧客可以隨時獲取后廚的實時視頻、商戶經營信息和歷史隱患記錄。

市場監管部門通過智慧監管平臺可以準確的看到轄區內的商戶類型及商戶分布，以及第三方排查人員當天、當周、當月的工作數據；重大隱患抄報數量以及抄報內容；證照臨近、超期提醒及推送，以及和第三方外賣平臺的線上線下聯動。同時，引進了食品安全人工智能系統，系統通過各種AI人工智能設備，實時抓拍，進行人臉識別對比，監測人員證照情況，并進行實時預警推送，對違反食品安全規范行為信息進行分析預警，通過食品安全物聯食品安全分析，實現食品經營單位食安隱患預警，通過商戶晨檢儀，實時記錄商戶人員健康狀況，專間的溫濕度情況，防潮防鼠情況，消毒設備使用情況，通過系統后臺數據分析，為監管部門提供監管依據，實現監督全覆蓋、檢查有重點、執法更精準，監管更高效，示范效應逐步顯現。

"智慧監管改變了傳統的人海戰術，幫助執法部門實現了對食品流通領域的過程監管，讓監管跑在風險前面。"咸寧市市場監督管理局局長王用新說，咸寧市在全省率先采用互聯網、物聯網等技術與線下排查專業技術服務相結合的辦法，形成閉環式食品安全智慧監管模式，實現了技術換人和公平公正的執法效果。

咸寧市通過自主排查主體、自主清洗數據、自主判斷違規的"以網管網"智慧化監管模式，著手推進咸寧全市食品安全數據大整合，即融合本地基礎檢測數據、快檢數據、食品企業獎懲數據以及互聯網食品交易數據、全國食品不合格數據、本地食品類輿情數據、溯源數據等七個維度的信息，對全市食品經營企業進行實時監管。充分發揮大數據在市場監管中的作用，實現對全市范圍全過程、全鏈條、全覆蓋、無死角的智能化監管，有效打擊了市場中的違法犯罪行為，市場監管工作效率大幅提高，實現了食品安全監管由傳統人海戰術向智慧化監管轉變，構建企業自律、部門監管、專業監管、百姓參與的"四位一體"社會共治共享智慧監管新模式。（記者胡毅）

來源：（中國食品安全報）