基本信息編委會主任：俞可平

主編：陸丹

主辦：三亞學院 、北京大學城市治理研究院

創刊時間：2012年

刊期：一年兩輯

投稿郵箱：zgzlpl@126.com

卷首語當今世界正面臨和經歷百年未有之大變局。在“大變局”中，世界格局正在發生激烈震蕩和巨大變遷。同時，隨著中國特色社會主義進入新時代，中國經濟社會呈現出一系列新問題、新趨勢、新特點。這些都對中國國家治理體系和治理能力提出了新要求、新挑戰。

黨的十九屆四中全會明確提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的總體目標。國家治理體系和治理能力的現代化，可以簡稱為國家治理現代化（俞可平教授語）。國家治理現代化是社會主義現代化在制度層面的基本要求，它要求把社會主義的制度優勢轉化為治國理政的實際效能。推進國家治理現代化，也是新時代適應人民群眾的新期待和社會發展的新要求所做出的戰略選擇。要實現“兩個一百年”的奮斗目標，就必須全面深化改革，堅持和不斷完善中國特色社會主義制度，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化。

基層社會治理是國家治理和社會治理的重要方面，也是國家治理和社會治理的基礎。要實現國家治理現代化，就必須認真總結新中國成立以來基層社會治理的經驗，不斷探索、建立和完善基層社會治理體系。本期徐漢明教授撰寫的《市域社會治理現代化的路徑選擇》一文認為，國家治理體系和治理能力現代化的全面推進，不僅給市域社會治理現代化推進的提速提供了基礎性制度支撐、公共政策導引與內在動力支持，而且其理論體系日臻完善成熟，為揭示和詮釋市域社會治理現代化的正當性與可行性提供了學術體系、話語體系及傳播體系的內在表達。基于市域社會治理現代化的目標厘定、路線圖時間表的確定，為其實施路徑提供了全新的選擇。劉建軍教授等撰寫的《虛擬產權和彈性空間——中國鄉村社區政治穩定和經濟發展探源》一文，分析了中國廣大的鄉村社區所呈現的奇異的穩定與發展現象，認為從土地所有制和自由勞動角度來看，“虛擬產權”和“彈性空間”是揭示中國鄉村社區政治穩定和經濟發展秘密的鑰匙。張益剛教授等撰寫的《農村精英外流背景下鄉村治理困境的分析》一文，對我國城市化進程中大量農村精英外流的現象進行了分析，認為農村精英的外流不僅導致鄉村治理主體呈現“矮化”現象，減緩了鄉村治理過程的民主化進程，而且使農村道德控制力趨向衰弱，這種狀況不利于農村生產的可持續發展。作者進而指出，復興鄉村文明并以鄉村文明為基礎構建鄉村自我約束、自我規范的內生秩序，是我國農村地區實現善治的基本路徑。

新中國成立70多年來，尤其是改革開放以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理和中國具體實際相結合，不斷探索實踐，不斷改革創新，取得了經濟高速增長和社會長期穩定兩個奇跡。社會治理重在實踐，實踐和具體探索中創造和積累的有益經驗應當也有必要加以總結。孫自鐸研究員撰寫的《新形勢下農村改革的路徑選擇——安徽省解決“三農”問題的探索與實踐》一文，在總結安徽省解決“三農”問題實踐經驗的基礎上，就新形勢下農村改革的路徑選擇進行了探討。該文認為，安徽省積極而富有成效的一系列農村改革與創新，取得了良好的成效，也獲得了許多可資借鑒的經驗，對此，應該加以認真的總結，從而更好地推動新形勢下我國農村改革的深入發展。馬先標教授撰寫的《公共住房政策與全面建成小康社會》一文，則著重從小康社會建設的角度，分析和探討了有效推動國內城市公租房、經濟適用房持續健康發展，滿足中低收入群體“住有所居”這一基本民生需求，進而推動全體城鄉居民“住有所居”乃至小康型居住的問題。推進和實現國家治理現代化，基層社會治理是其基礎和支撐。要通過基層社會治理體系的不斷完善，確保實現共建共治共享，不斷滿足和提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

改革開放以來，中國社會發生了一系列深刻的變革。其中在道德領域，人們的思想觀念、價值取向、行為方式等也發生了一系列變化，在人們的主體意識覺醒、自主選擇能力增強、道德評價更趨于理性、人際交往中更具寬容性和包容性的同時，也出現了一些令人焦慮和擔憂的現象，如道德冷漠、信任危機等，這些問題已經成為人們廣泛關注的熱點問題。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”，因此既要建立健全和不斷完善法律體系，培養人們遵紀守法的自覺意識，又要加強社會道德建設，不斷提高人們的道德自律性和道德自覺性。本期的《道德與治理》欄目，呈現并探討了目前我國道德領域和道德治理所面臨的相關問題。教育部長江學者李建華教授等撰寫的《陌生人社會與公共道德秩序的構建》一文認為，改革開放以來，隨著中國社會結構的深刻變化，傳統意義上的熟人社會逐漸演變成陌生人社會。熟人社會向陌生人社會的轉型，帶來了社會運行的不確定性和社會道德規范的模糊性，由此引發了社會生活中的道德排他主義、信任危機、道德秩序混亂等問題。關于陌生人社會公共道德秩序的構建，作者認為基于法治基礎上的制度化不失為一條重要途徑，道德秩序能否產生效果需要依托于法律的“底線”，同樣也需要借助于道德本身的機制，陌生人社會公共道德秩序的構建需要相應的道德機制進行保障。

本期文章發稿時，正值新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效控制、疫情防控形勢持續向好，但疫情防控工作依然面臨很大風險和壓力之時。這次疫情，也是對國家治理體系和治理能力現代化建設在起步階段的一次突擊“大考”。在疫情防控工作中，中國政府“集中力量辦大事”的舉國體制成功地應對了這次巨大的考驗，也向世人展示了中國特色社會主義的制度優勢。但是，從國家治理的長遠發展來看，完全靠大規模使用國家行政力量應對突發性公共危機不能成為常態。張霄研究員的《國家治理的倫理系統：概念、功能、構架與運維》一文，從此次疫情及其防控工作的應對入手，對國家治理的倫理系統進行了比較宏觀且深入的研究。作者認為，國家治理的本質是在國家與社會之間建立一套規范性系統，而倫理系統是這一規范性系統的重要組成部分。該文就倫理系統的治理本質、治理功能、治理構架、治理運維問題進行了較為深入的探討和闡述。就此次疫情的防控工作而言，疫情暴露出來的倫理問題讓我們發現，現行的治理體系中還存在很多“漏洞”，而要堵住這些“漏洞”，僅靠治理的“硬件系統”支撐是不夠的，還需升級治理的“軟件系統”，而“倫理系統”就是其中的關鍵一個。我們應當把國家行政力量所展示出來的活動效能，轉化為一種在國家主導下，由國家和社會共建共治的常態運行的治理體系，通過進一步深化和協調國家與社會在治理體系中的關系，不斷推進國家治理體系與治理能力的現代化。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，是推進我國國家制度和國家治理體系建設的綱領性文件，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向，提出了行動綱領。本刊將圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，就相關問題展開深入研究。我們愿與學界同人一起積極努力，不斷探索，為“中國之治”的理論創新、為實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻學術力量。

陸丹

2020年3月9日

本輯目錄道德與治理

陌生人社會與公共道德秩序的構建　

李建華　江梓豪

國家治理的倫理系統：概念、功能、構架與運維　

張霄

市域社會治理

市域社會治理現代化的路徑選擇　

徐漢明

鄉村治理

虛擬產權和彈性空間

　　——中國鄉村社區政治穩定和經濟發展探源　

劉建軍　孫楊程

農村精英外流背景下鄉村治理困境的分析　

張益剛　李繼剛

新形勢下農村改革的路徑選擇

　　——安徽省解決“三農”問題的探索與實踐　

孫自鐸

鄉村環境軟治理：價值維度與邏輯進路　

陳洪連

城市治理

公共住房政策與全面建成小康社會　馬先標

城市社區：從“多元共治”到“一核多元”　

王燕玲　蔣小杰

近十年來中東國家的城市治理　

車效梅　鄭敏

稿 約《中國治理評論》作為一本專注于發表中外治理研究成果的專業性學術集刊，旨在為我國相關專業研究人員和實際工作者以及海內外學界同仁提供展示其思想智慧、溝通和交流其思想觀點的公共空間和專業論壇。本集刊由俞可平教授任編委會主任，陸丹教授任主編。

《中國治理評論》一年出版兩期，待條件成熟后改為一年出版四期。主要欄目有“理論前沿”“國家治理與社會治理”“城市治理與鄉村治理”“治理理論與實踐”“國外治理理論”等；同時，“公共治理”“全球治理”“生態治理與環境治理”等也是本刊所關注的重要問題。

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