在地處宜昌市中心的西陵區，總投資80億元的“環城南路”棚戶區改造，12月10日基本完成征收征遷。這里，將還原墨池書院、爾雅臺、楚漢戲臺等“古八景”，成為“文化新客廳”。

　　更大的變化是，該區153個老舊小區啟動改造，道路通暢了，停車難疏解了，墻面粉刷一新。

　　黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　2016年以來，西陵區把社會治理“末端”從社區延伸進小區，通過“黨建引領、小區共治”，在全國中等以上城市的中心城區中唯一實現“業委會100%覆蓋”。他們改變過去的“政府干、百姓看”，發動市民“出錢出力、共建共享”，為社會治理創新提供鮮活樣本。中央黨校連續3年赴西陵區展開專題調研。

　　“花園”名副其實了

　　12月5日，湖北日報全媒記者走進西陵區嘉明花園小區，綠化帶上玫瑰姹紫嫣紅，山茶亭亭靜雅，車輛停放井然有序。“小而美”的清新之風撲面而來。

　　“兩年前，可不是這樣?！毙^業委會主任王小萍說，雜居小區沒有物管，維修基金、物業費都是零?！懊麨榛▓@，實為菜園”，1500平方米空地被居民圈占，種菜種樹，挖塘養魚，亂搭濫建……作家甘茂華告訴記者，他2001年在嘉明花園買房，“看中地段好，鬧中取靜，本想安心創作，哪知小區環境越來越糟，只想賣房搬家?！?br/>
　　在西陵區277個居民小區中，建于2000年前的老舊小區占比過半，無人管理的雜居小區多達105個。

　　“老舊小區臟亂差等病癥不斷加深，根源在于社會治理體系偏差，長期把社區作為治理‘最后一公里’，忽視了小區這個‘產權明晰、責權明確’的平臺和抓手?！蔽髁陞^委書記盧斌認為，城市治理的源頭不在社區而在小區，城市黨建的源頭應該延伸到小區。

　　在街道、社區支持下，嘉明花園小區成立臨時黨支部，34名黨員亮出身份，發動居民組建業委會，搭起“臨時黨支部+業委會+社區”共治平臺。

　　短短1個月，業委會進行了38次居民協商議事，以97%贊成票通過小區拆違事項，街道社區苦勸多年未果的“違建菜園”，變成公共綠化帶和145個標準停車位。264戶居民主動交納了53萬多元的改造費和物管費，道路刷黑、水電改造、管線入地、環境美化……“現在花園實至名歸，我不搬家了?！备拭A說。

　　“無米之炊”變“眾籌共治”

　　在西陵區北京花園小區A棟樓前，10月建成的兩部外掛電梯沿著8層樓房拔地而起，成為遠近聞名的“明星建筑”。

　　“20多年了，再也不用爬樓了?！?4歲的小區業委會主任李剛喜形于色。

　　這兩部電梯來自23戶居民眾籌，共籌集資金86萬元。

　　“80多萬不是小數目，從設計、招標、施工，包括今后運行電費，都從中列支，每一分錢怎么花，要明明白白?！崩顒偢袊@，如果小區沒有健全的公共賬戶和財務審計制度，不可能眾籌成功。

　　“過去，業委會向銀行申請對公賬戶都被拒，更不要說眾籌了?！崩顒偨榻B，因為業主組織既不是獨立法人，也不是經濟實體，沒有獨立承擔相應責任能力。

　　2016年開始，西陵區以街道為單位，把小區組團化登記，小區業委會分散獨立在民政部門備案，憑借備案證明，業委會可在銀行開立對公賬戶。由此，居民自籌、眾籌經費進行小區改造有了通道。

　　北京花園成功示范，“眾籌電梯”火了，西陵區加裝電梯申請多達201部，初審通過117部。

　　在龍騰佳苑小區，建成西陵區首個小區黨員群眾活動中心，改擴建400多個停車位；在警苑小區，90多戶架空層違章建筑被清理，長期跑冒滴漏的供水管網更換了……“共治”小區越來越多，153個老舊小區改造，居民出資90%以上，居民及社會出資約2690萬元。

　　“陌鄰社會”變“暖心朋友圈”

　　老舊小區治理難，也體現養老、托幼、醫療資源配套欠缺。

　　為補上社會服務“短板”，西陵區探索讓群團組織和社會組織“聯姻”，被列為中央統戰部2019年創新示范項目。

　　12月10日，西陵區幸福陽光服務隊一行10人，到殘疾人高清華家中，捐贈電腦、過冬衣物，并打掃一新。這家服務隊2018年成立以來，每周都組織活動。發起人叫劉祖玉，是一名殘疾人。2011年，意外車禍讓他高位截肢。在西陵區殘聯扶持下，劉祖玉走出陰霾，發起志愿服務回報社會，隊員有300多人。

　　目前，西陵區已“孵化”出社團組織311個，區總工會、團區委、區婦聯、區科協、區工商聯、區僑聯、區殘聯、區文聯8家群團組織，主動認領和歸口聯系。該區每年撥出專項資金500萬元，并搭建1個區級孵化園、7個街道孵化中心、53個社區孵化基地，讓草根社團加快“長起來”，讓居民生活美起來。

　　走進西陵區，“三峽蟻工”“福祥助殘養老”等各類社團服務琳瑯滿目，養老看護、法律援助、親子教育、困難群體關愛等，服務“打包”送到小區，居民在家門口就可“點單”。