據(jù)紅星新聞記者張炎良、趙倩10月25日報道，保健食品市場亂象整治力度持續(xù)加大，但是虛假廣告、夸大宣傳、消費(fèi)欺詐等問題仍然屢禁不止，很多老年人受騙上當(dāng)，該如何整治保健食品市場亂象？10月25日，在十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議，就最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告進(jìn)行專題詢問上，全國人大常委會委員葉贊平提出了自己的疑問。

葉贊平

對此，國家市場監(jiān)管總局局長肖亞慶表示，將完善保健食品注冊備案監(jiān)管制度。今年市場監(jiān)管部門公布了《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》。近期，還將結(jié)合《食品安全法實(shí)施條例》的修改出臺，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。

肖亞慶

市場監(jiān)管總局：“保健食品不是藥品”需在標(biāo)簽注明 警示區(qū)面積不少于標(biāo)簽面積20%

肖亞慶在回應(yīng)提問時稱，總體來看，近年來，保健食品的質(zhì)量安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，市場秩序也逐步規(guī)范。但保健食品領(lǐng)域還存在一些突出的問題。比如，有的企業(yè)唯利是圖，非法添加一些藥物；還有的商家虛假宣傳，夸大功能、夸大功效，甚至把保健品吹成神藥，欺騙消費(fèi)者；也有企業(yè)生產(chǎn)的是普遍食品，卻說是有特殊功效等。目前，市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展了保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，查處了案件5.8萬余件，貨值33.2億元，市場監(jiān)管部門還和有關(guān)部門一起公布了34起典型案例，這些都形成了一些震懾作用。

肖亞慶表示，下一步，國家市場監(jiān)管總局將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾對保健食品反映的一些突出問題，采取進(jìn)一步措施。要持續(xù)開展保健食品行業(yè)的專項清理整治，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子，取締一批違法主體，銷毀一批假劣產(chǎn)品，曝光一批典型案例，真刀真槍地解決問題。同時，還將研究起草《保健食品行業(yè)清理整治行動方案（2020-2021年）》，努力建立長效機(jī)制。

肖亞慶還稱，將完善保健食品注冊備案監(jiān)管制度。今年市場監(jiān)管部門公布了《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》，主要是為保障原料的安全有效、功能真實(shí)可靠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定。近期，還將結(jié)合《食品安全法實(shí)施條例》的修改出臺，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。此外，會督促引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。

“我們國家保健食品的量非常大，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)2365家，經(jīng)營企業(yè)將近120萬家。保健食品很多是老年人用，容易被誤導(dǎo)。”肖亞慶說，今年，針對這一情況發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》，主要是指導(dǎo)保健食品企業(yè)規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)注。現(xiàn)在有的保健食品標(biāo)簽上字寫得很小，我們這次規(guī)定，標(biāo)簽上要標(biāo)注“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”，警示區(qū)所占面積不少于其所在面積的20%，就是讓老年人拿著這個瓶子、拿著這個袋子，一眼就能看到這個保健食品是干什么的。我們公布了以后，消費(fèi)者反響還是很熱烈的。今年1月1日實(shí)施以后，期待能有一個好的結(jié)果，讓老年人明白地消費(fèi)。

最高檢：將重點(diǎn)整治電子商務(wù)平臺非法代購具有風(fēng)險隱患產(chǎn)品

最高檢副檢察長張雪樵介紹，去年8月份，最高檢開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督。因?yàn)閷Ρ＝∑返陌踩墼p問題群眾反映十分強(qiáng)烈，所以今年把保健品作為專項活動的重點(diǎn)，現(xiàn)在共辦理了相關(guān)公益訴訟案件1139件。下一步，最高檢將繼續(xù)與市場監(jiān)管總局密切配合，特別是針對電視購物廣告虛假宣傳保健品，還有電子商務(wù)平臺非法代購具有風(fēng)險隱患產(chǎn)品，再一個是沒有標(biāo)注有效期限以及其他相關(guān)標(biāo)簽，對這些問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

張雪樵

張雪樵還表示，最高檢與最高法院溝通，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。目前有的案件判決了違法銷售者承擔(dān)10倍收益或3倍損失的賠償金，但有的案件只判決銷售假貨的違法分子承擔(dān)退款的責(zé)任，所以同案不同判。有一個案件是通過網(wǎng)絡(luò)銷售治鼻炎的假藥，一家店賣給了38個消費(fèi)者，每個消費(fèi)者一個療程是1980元，總共是75000多元。后來法院對這個案子只判決了銷售假藥的銷售者只承擔(dān)6000元的賠償金。銷售假藥或者偽劣食品的違法分子，承擔(dān)的法律責(zé)任與他的罪過遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符合，社會效果也不好。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，普通消費(fèi)者做原告的，可以主張懲罰性賠償金，檢察機(jī)關(guān)就不能主張。

“我們也在思考，為什么檢察機(jī)關(guān)起訴的案子就不能讓黑心的售假者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任呢？所以，下一步還要再研究、探索。”