近日

湖北省住房和城鄉建設廳

湖北省人力資源和社會保障廳

聯合印發

《湖北省工程建設領域專業技術人員

“掛證”行為專項治理實施方案》

工作目標

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則，組織全省建設工程企業和注冊執業人員開展專項治理，常態化建立專業技術人員“掛證”治理與“三包一掛”專項整治、企業資質動態核查、關鍵崗位人員到崗履職檢查、建筑市場信訪舉報受理相結合的“1+4”聯動機制。通過聯合懲戒、嚴管重罰，撤銷一批人員注冊許可、降低或吊銷一批企業資質、查處曝光一批違法中介、上交一批問題線索，形成預防、查處和監管的長效機制，不斷優化建筑市場環境，確保工程質量安全。

治理對象

工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執業資格證書等“掛證”行為。

組織實施

（一）自查自糾階段（即日—2024年10月底）

1.開展宣傳發動。各市州住建、人社主管部門，要加大人員“掛證”專項治理政策宣傳，在官方網站、微信公眾號、工作群發布專項治理要求和工作計劃，引導企業和人員自覺開展“掛證”行為自查自糾。

2.督促自查整改。按照屬地原則，各市州住建部門組織轄區建設工程企業簽訂不使用“掛證”人員承諾書，督促企業對注冊人員逐一自查。企業及注冊人員對自查中發現的注冊單位與實際工作單位、社保繳納單位、住房公積金繳存單位不一致（“三個不一致”）等情形，要重點進行整改，及時注銷注冊、按社保有關規定處理。

（二）排查處理階段（2024年11月—2025年1月底）

1.啟動全面排查。結合住建部轉交的人員社保繳納、住房公積金繳存信息，省市兩級住建、人社主管部門根據職責和權限，借助大數據對轄區內注冊人員進行全面比對排查，重點核查“三個不一致”等情形。暢通投訴舉報渠道，分級分類建立注冊人員“掛證”線索臺賬。

2.逐級開展督查。市級住建部門要組織縣級住建部門對“掛證”線索臺賬逐一進行核查。省市住建部門要對照線索臺賬逐級組織開展“飛行檢查”，重點檢查頻繁更換注冊單位的人員、使用頻繁變更注冊單位人員的企業（“兩個頻繁”）以及“公職人員掛證”行為。同步開展勘察、設計、施工、監理、造價等項目參建主體“三包一掛”、關鍵崗位人員到崗履職、人證相符等“飛行檢查”，檢查發現的“掛證”線索一并納入排查處理范圍。

3.實施聯動檢查。對“掛證”線索指向的企業，啟動資質動態核查，具體核查企業資產、主要人員、已完成的工程業績、技術裝備等方面是否滿足現有資質標準條件；是否按要求在“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”登記相關信息，并建立信用檔案；企業生產經營信息是否按照《統計法》要求，及時準確上報。對違規使用“掛證”人員的企業，開展省內所有承攬項目建筑市場行為專項檢查，具體核查建設單位違法發包、未批先建、干預工程等情況；施工單位轉包、掛靠、違法分包、無資質或超資質承攬工程等情況；監理、設計單位惡意低價競爭、轉包、掛靠、降低執業標準等情況；從業人員脫崗失職、弄虛作假等違法違規行為。

4.落實嚴管重罰。被認定為“掛證”的注冊人員，由行政許可機關依法撤銷其注冊許可，在“湖北信用住建”平臺記入個人不良行為記錄，3年內不得再次申請注冊；對違規使用“掛證”人員的企業予以公開，在“湖北信用住建”平臺記入企業不良行為記錄，并納入資質動態核查，依法進行處理；對違法違規的中介服務機構及其主要負責人進行公開曝光、責令限期整改，對中介服務機構偽造證件用于“掛證”的違法線索，移交公安機關進一步查處。對發現存在“掛證”等違法違規行為的國家機關和事業單位工作人員，通報其實際工作單位，并將線索移交同級紀委監委。

（三）持續深化階段（2025年2月—長期）

1.加強源頭治理。省住建廳、省人社廳、省數據局進一步健全注冊信息、社保繳納、公積金繳存、智慧工地、企業資質等數據定期交互比對機制，為人員“掛證”行為專項治理提供信息化支撐。

2.完善預警機制。對于一年內變更注冊單位達到3次及以上，以及智慧工地打卡單位與注冊單位不一致的注冊人員，在省數字住建政務服務平臺進行彈窗提醒，列入重點審查和飛行檢查對象。

3.建立聯合懲戒機制。各市州住建部門要就“公職人員掛證”、中介服務機構偽造證件用于“掛證”等線索移交、查處、反饋等，與屬地紀委監委、公安機關等部門建立聯合懲戒機制。要加強與屬地發改部門對接，對查處的涉及“掛證”的企業和人員，納入“信用湖北”進行公示，記入不良行為記錄。

工作要求

（一）強化組織領導。省住建廳、省人社廳共同成立人員“掛證”行為專項治理工作專班，由省住建廳分管廳領導任組長。其中，省住建廳市場處、質安處、審批辦、公積金處，省建筑事業中心、質安總站、標定總站、注冊中心及省人社廳專業技術人員職稱處、職工養老保險處、省人事考試院、社保服務中心為成員單位，工作專班辦公室設在省住建廳市場處。各市州主管部門要對應成立工作機構。

（二）強化層級督導。省住建廳組建工作組，省人社廳派人參與，對照線索臺賬，分片對各市州“掛證”問題排查處理情況進行督導檢查，檢查結果抄報駐廳紀檢監察組。各市州住建、人社主管部門要加大對所轄縣（市、區）主管部門的督導力度，確保工作質效。

（三）強化信息報送。各市州主管部門要及時梳理更新人員“掛證”線索臺賬，實行銷號閉環管理，每月25日前向省人員“掛證”行為專項治理工作專班辦公室報送工作進展、線索臺賬等信息。

湖北省工程建設領域專業技術人員違規

“掛證”行為專項治理投訴舉報聯系方式

1：勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、

建造師、監理工程師投訴舉報聯系方式

聯系電話：027-68862471

舉報郵箱：zczx＠hbszjt.net.cn

2：造價工程師投訴舉報聯系方式

聯系電話：027-87250293

舉報郵箱：dezz@hbszjt.net.cn