縣級廣播電視臺作為基層黨委、政府主要的輿論宣傳載體, 一直發(fā)揮著重要作用。但隨著社會發(fā)展進步也面臨著諸多問題和困難。面對嚴峻挑戰(zhàn)，縣級電視臺如何在困境中求生存，突出重圍謀發(fā)展，實踐探索之路任重道遠。

一、縣級廣播電視臺現(xiàn)狀

目前縣級廣播電視臺作為基層黨委、政府輿論宣傳的主陣地承擔主要職責發(fā)揮主要作用但困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。主要表現(xiàn)為“三不三力”：

（一）縣級廣播電視臺宣傳“喉舌”地位不穩(wěn)，影響力明顯下降。縣級廣播電視臺曾經(jīng)作為當?shù)攸h委、政府的“喉舌”，因關注身邊人身邊事以及具有的權威性，在基層發(fā)揮著不可替代的作用。但進入多媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代，縣級廣播電視臺的時效性和影響力在競爭中逐漸失去優(yōu)勢。一個網(wǎng)站甚至一個網(wǎng)絡大V就是“一座廣播電視臺”，他擁有上千萬“粉絲”，比一個廣播電視臺的聽眾觀眾更多。縣級臺還因受地域傳播限制，對于想擴大對外影響的基層黨委、政府，有時更重視新媒體。如英山近兩年舉辦茶文化旅游節(jié)，主要以邀請微信達人、網(wǎng)絡大V等新媒體為主。英山天馬寨五彩杜鵑就是通過微信傳播一舉成名。

（二）縣級廣播電視臺整體節(jié)目質量不高，吸引力逐漸減退。縣級廣播臺、電視臺自辦節(jié)目大多形式陳舊，內容貧乏、單一，每天大自制節(jié)目一般都在1小時上下，主要以新聞、專題宣傳為主打。而其他播出內容除了轉播外，就是“連續(xù)劇+廣告”，收視率很難提高。曾有老百姓戲稱縣級臺為“領導臺”、“干部臺”。廣播電臺在縣一級更成為“弱勢群體”，在黃岡境內，除了武穴、麻城等經(jīng)濟較好的地區(qū)以外，其他縣市廣播電臺基本上是名存實亡。

（三）縣級廣播電視臺產(chǎn)業(yè)收入增長不易，發(fā)展持續(xù)力嚴重缺后勁。 隨著新技術的日新月異，廣播電視需要不斷更新設備設施，運行成本大。而大多縣級臺受多種因素影響，無法吸引大量的廣告商，特別是“網(wǎng)臺分離”后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻履維艱。據(jù)了解，湖北省縣級廣播電視臺廣告收入過1000萬的鳳毛鱗角，小縣一般在300萬左右，大縣一般在500萬至600萬左右。以英山臺有70多人計算，每人每年各種費用（含工資等）至少10萬元，每年總收入需700萬元以上，但現(xiàn)實是廣告、宣傳等各種收入不足400萬。如果政府供給不足，遠不能維持自身的生存更難談持續(xù)發(fā)展。

（四）縣級廣播電視臺自我完善發(fā)展的空間不大，創(chuàng)新力亟待加強。許多縣級臺雖然對人事制度、分配制度、頻道管理機制等內部管理機制進行了改革，但是由于內外認識不統(tǒng)一，上下體制不順暢，導致大部分的改革都只是局部的調整，不夠深入，有些探索也不夠成熟，無法從根本上解決隊伍活力不足、能力不強、創(chuàng)造力不夠等問題。

二、存在的問題及原因

從縣級廣播電視臺的現(xiàn)狀看，存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

1、基礎設施嚴重滯后。目前大多數(shù)縣級廣播電視臺很大一部分還處在模擬或是正由模擬向數(shù)字轉換階段，模擬、標清設備為主兼有少量高清設備，且使用時間較長。房屋大多建于上世紀，基礎設施條件差，特別是演播廳、播音室、機房等廣播電視設施陳舊。從黃岡各縣級臺看，80%無廣播電視轉播車，60%沒有可容納300人以上的演播廳。

2、專業(yè)人才嚴重缺失。縣級臺從業(yè)人員的整體綜合素質不夠高，有“三多三少”：半路出家的多，學廣播電視技術、播音主持、新聞記者等科班出身的人才少；什么都能懂一點的所謂“多面手”多，真正的突出專業(yè)人才少；傳統(tǒng)的后勤人員偏多，真正懂管理、會經(jīng)營、善謀事的人少。且人才流失嚴重，陷入“高薪聘不起、自培留不住，剩下養(yǎng)不了” 的兩難境地。

3、當?shù)卣度雵乐夭蛔恪？h級臺一般為差額供給事業(yè)單位，縣級財政大多供給不足，貧困地區(qū)投入更少。對基礎設備設施等方面的投入幾乎是“十年難逢初一春”。不僅如此，因歷史原因，有的縣政府或是一些部門甚至還把廣播電視部門當“有錢人”看，經(jīng)常是收稅費部門“挖地三尺”的“關照戶”，有苦說不出。

這些問題的存在，原因是多方面的。客觀上看，一是隨著社會進步，時代發(fā)展，受信息化、全球化沖擊不可避免。對于縣級臺來說，其競爭對手不僅包括中央、省臺、市級臺電視媒體，還包括各級電子、紙質媒體及網(wǎng)絡等新媒體。像微博、微信等新媒體信源廣、傳播快、互動性強、個體性等特點，讓縣級電視臺望塵莫及。二是人民群眾對精神文化的需求越來高，大眾審美情趣多元化，選擇多樣性，對新媒體的追求和熱捧是大勢所趨。人們越來越樂于接受這種比較自由的觀賞與娛樂方式。縣級廣播電視臺對于人們來說，已經(jīng)不再是一個“舍我其誰”的“壟斷者”。新媒體擁有更多樣化的選擇，大眾越來越喜愛個性化傳播，“人人都是記者編輯，個個都是廣播電視臺”。

主觀上看，一是思想不夠解放。長期以來，縣級廣播電視臺一直處壟斷地位，電視從業(yè)人員手捧鐵飯碗、吃慣了大鍋飯，缺少競爭意識和市場意識，沒有危機感。工作安于現(xiàn)狀，不思進取，闖勁不足，創(chuàng)新意識不強。

二是體制機制不活。縣級廣電部門有縣委、政府、人大、政協(xié)等多個領導分管，多頭管理，該管的沒管到位，想管的管不了，結果是“爹爹（黨委或宣傳部）管事不管錢，婆婆（政府）管錢不管事”。一方面縣級臺內部管理、機構設置、工資結構、人員使用等沒有形成一個良好機制，另一方面在干部人事、績效等遇等問題上受條條框框制約，難以打破。

三是待遇低壓力大。隨著媒體競爭日益激烈，縣級臺發(fā)展空間越來越小，工作壓力越來越大。一名縣級臺記者不僅要采訪、出鏡，還要撰稿、制播，通常是一人干幾個的活，工作任務可謂“壓力山大”，但待遇低。縣級臺從業(yè)者年工資平均只有5萬左右，生存壓力不言而喻。

三、化危為機，主動作為，積極探索發(fā)展新途徑

面對新形勢下的新挑戰(zhàn)，縣級廣播電視臺要在困境中求生存，突出重圍，必須化危為機，逆勢上揚，不斷探索。

1、進一步解放思想，轉變觀念。堅持社會效益和經(jīng)濟效益一起抓，社會效益放首位的思想，既要認識媒體的政治和宣傳屬性，又要充分重視其服務和產(chǎn)業(yè)屬性，結合地域特點及人文特征，努力尋找適合自身的發(fā)展之路；要抓住機遇，認真研究市場，立足從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事業(yè)”，從“辦節(jié)目”到“運營媒體”轉變，提高自身實力和應對競爭的能力。

2、深化改革，開放搞活。精簡、調整、設立高效的組織機構。完善聘用制是重點，徹底打破職務終身制。推行崗位管理，實施競聘上崗，完善考核獎懲制度，解決社會保障，完善退出機制。要大力開拓融合發(fā)展的路子。要充分自用互聯(lián)網(wǎng)、手機等平臺，加強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，發(fā)展網(wǎng)絡電視臺，建立面向大眾的服務平臺。大力拓展新的業(yè)務，發(fā)展縣級區(qū)域的電影市場、電子廣告、網(wǎng)絡廣告、移動廣告、電視購物等新型傳播載體廣告。

3、上下聯(lián)動，培養(yǎng)引進人才。建議組織人事部門制定更加靈活的政策，在自主招聘、編制上給予特殊崗位特別對待。建立省級輪訓機制，重點培養(yǎng)縣級臺業(yè)務骨干，每年進行集中學習輪訓。重視廣播電視干部的成長，積極配強選優(yōu)干部，用感情留人，用待遇留人，用事業(yè)留人，以促進廣播電視事業(yè)長遠發(fā)展。

4、加大扶持力度，改善發(fā)展環(huán)境。在深化體制改革 過程中，搞好頂層設計，理順關系，讓利基層。建議國家省應在項目、資金上給予重點扶持，加大對縣級廣播電視設備更新改造的扶持力度，把貧困縣市廣播電視基礎設施建設納入公共文化服務體系建設之中，形成制度。政府應將公益性服務部分與主場分開，如時政類節(jié)目等納入財政預算，解決“既要馬兒跑的好，又想馬兒不吃草”的問題。

5、服務基層接地氣，增強吸引力。縣級臺應堅持“新聞立臺”、“內容為王”的辦臺思想。在欄目設置、節(jié)目形式、內容安排等方面，不求“高大上”，突出創(chuàng)“四牌”，即新聞是王牌、專題是品牌、綜藝是名牌、效益是金牌。凸顯地域特色，打“特色牌”，唱“地方戲”，上接天氣，下接地氣，切實提高縣級臺的公信力、親和力、吸引力。

（作者單位：武漢大學新聞傳播學院廣電系）