棚戶區改造，對于居住在棚戶區的人們來說，無疑是一大利好消息，他們翹首以待，希望能住上環境舒適的新房。中央城市工作會議提出，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，這是一項浩大的惠民工程。

湖北省委、省政府高度重視住房保障工作，連續多年將包括棚戶區改造在內的保障性安居工程列入為民辦理的實事之一，先后出臺一系列政策性文件，強力推進住房保障工作，初步建立政府保障與市場配置相結合的住房保障供應體系。“十二五”期間，湖北共開工建設保障性安居工程193萬套，超額完成“十二五”規劃目標73萬套，全省城鎮人均住房保障面積由2010年底的10平方米，提高到現在的16平方米，570余萬城鎮居民圓了安居夢，其中，約390萬棚戶區居民住房條件得到改善，基本解決了國有林區棚戶區居民的住房問題，部分解決了國有工礦棚戶區和國有墾區危舊房居民的住房問題，城市棚戶區改造開始向建制鎮延伸。完成農村危房改造56.2萬戶，177萬村民住房條件得到改善。

解決“錢從哪兒來”是棚改順利實施的關鍵環節，自2008年大規模推進棚戶區改造后，容易改的地方基本改造完畢，剩下待改造的棚戶區都是市場化運作比較困難、項目資金平衡難、城中村改造比例高，征收拆遷難度大的“硬骨頭”。棚改進入攻堅克難階段，地方資金也出現很大的缺口。

為順利推進棚改，湖北省積極打好棚改融資“組合拳”。幾年來，我省充分利用國家和政策性金融大力支持棚戶區改造的黃金機遇期，取得了明顯成效。全省共爭取棚改中央補助資金276億元，獲得國開行、農發行貸款授信2499億元（目前已累計發放貸款998億元），積極推行由湖北省長江產業投資集團有限公司與部分地市成立合資公司，作為市場化主體，承接政府購買棚改服務的創新融資模式試點，實施各類棚戶區改造130萬戶，完成直接投資5200多億元，拉動投資超過1.36萬億元。通過多措并舉拓寬融資渠道，2015年，湖北完成投資827.7億元，已開工改造棚戶區43.08萬戶，規模居全國第二。

面對經濟下行壓力加大，宏觀經濟環境錯綜復雜的情況，我省積極打通保障房與商品房通道。去年，全省實現棚改貨幣化安置14.98萬套，我省房地產市場企穩向好，投資、銷量、售價、庫存等指標呈現“兩增一穩一降”的趨勢，優于中部，好于全國。這其中，棚戶區改造起到了重要的支撐作用，實現了保障房與商品房建設的良性互動。

2015到2017年，我省計劃改造各類棚戶區120萬套左右，棚改任務十分艱巨。省住建廳將以落實省政府目標任務與改善人民群眾居住環境為己任，主動作為，與國開行、農發行等金融機構通力合作，完善政府購買棚改服務模式，創新融資服務方式，提高資金使用效率，繼續扎實推進棚改。

國家開發銀行湖北分行

在鄂投放棚改貸款全國最多

2015年，是棚改攻堅之年，黨中央、國務院多次要求開發銀行重點支持棚戶區改造。國家開發銀行湖北分行積極響應國家號召，始終圍繞湖北省委、省政府對全省棚改工作的部署，交出了一份令人滿意的答卷。2015年，省開行棚改項目新增承諾656億元，新增發放432億元。截至2015年底，省開行已累計承諾棚改貸款2057億元，投放貸款777億元，系統內累計承諾第一、累計發放第一、貸款余額第一。惠及全省43萬戶住房困難家庭，涉及居民142萬人，新安置面積高達4455萬平方米，其中，新建面積3615萬平方米，購買房源面積840萬平方米。

成績的取得，離不開主動謀劃，積極作為。去年4月30日，住建部、開總行下發《關于報送有開行貸款需求的2015年棚改計劃內項目清單的緊急通知》后，省住建廳、省開行以及省投資公司迅速組建開發評審工作專班，分赴各市縣項目現場，全力開展棚改評審“大會戰”。經過多方努力，湖北分行成為2015年國開行系統內首家申報、首家獲批省級融資平臺統貸模式貸款的分行。在2015年開總行共計4160億元省級融資平臺統貸模式新增授信額度中，省開行爭取到600億元授信額度，位居系統第一。

為順利推動政府購買棚改服務模式，湖北分行與省住建廳共同印發了《關于加快實施政府購買棚改服務的通知》，詳細規定了政府購買棚改服務的范圍和程序。此外，雙方還共同召開全省棚戶區改造及政府購買服務培訓會，介紹政府購買棚改服務貸款模式及申貸要求。通過對政府購買棚改服務的詳細了解，武漢市完成了全省首個政府購買棚改服務項目評審承諾，獲得授信56億元。

此外，湖北分行還與省住建廳共同印發了《加快開發銀行棚改專項貸款資金使用的通知》，明確各類資金的支用條件，規范貸款歸墊要求。去年5月，推動武漢市出臺《武漢市棚戶區改造項目國家開發銀行貸款償債資金管理暫行辦法》，加強了償債資金的歸集、統籌管理和使用。去年6月，與省住建廳、湖北省長江產業投資集團有限公司共同舉辦棚改工作專題座談會，為相關市、縣分管領導和用款人逐一解讀合同簽訂、貸款支用等事項，詳細介紹了開總行簡化項目變更流程的最新政策。

2016年，國家開發銀行湖北分行將繼續積極發揮開發性金融優勢支持湖北省棚改融資，全力向總行爭取規模，加快專項貸款發放支付。同時，在試點基礎上，全面推廣政府購買棚改服務融資模式，力爭為湖北“在中部地區率先全面建成小康社會”的大局中作出新的更大貢獻。

農業發展銀行湖北省分行

支持湖北棚改走在全國前列

農業發展銀行是支持湖北棚改的一支生力軍。

去年6月25日，國務院制定出臺了《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，提出鼓勵農業發展銀行在其業務范圍內對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農村危房改造及配套基礎設施建設的貸款支持。隨后，農發行湖北分行與省住建廳迅速建立了合作機制，并在全國率先下發了《關于抓緊做好棚戶區改造農發行貸款工作的通知》，在全省啟動了農發行貸款支持棚戶區改造融資工作。去年12月1日，全國農發行棚改貸款工作經驗交流暨公租房分配入住工作年度總結會在宜昌召開，次日，農發行與省政府簽訂了《全面支持棚戶區改造戰略合作框架協議》，在2015至2017年，為湖北棚戶區改造提供1500億元融資支持，其中2015年300億元、2016年600億元、2017年600億元。

農發行支持棚改，帶有自己的特色。那就是優先支持符合國家政策導向，能夠改善民生且納入國家年度棚改目標任務的的城中村改造、國有林區棚戶區改造、國有墾區危房改造等棚戶區改造項目建設。同時，積極支持與棚戶區改造項目直接相關的道路交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等配套基礎設施項目。農發行在每一個縣市都有分設機構，下屬網點多，業務覆蓋面廣，在中小城市及城中村改造中具有獨特優勢。在承貸主體的選擇上，既可以支持省級公司類客戶“統貸統還”模式，也可以支持地市級、縣級公司類客戶，中央企業及其所屬企業、項目公司和不承擔政府融資職能的地方政府融資平臺公司，實現了農發行支持棚戶區改造項目融資主體的多元化，較好地滿足了各級政府的融資需求。

棚改資金是“救急”資金，既有利于“惠民生”，又有利于“穩增長”，還能帶動新型城鎮化。為確保項目早日落地，農業發展銀行湖北省分行與省住建廳充分協商，優化了辦貸流程，建立了審貸綠色通道，提高了辦事效率。此外，在貸款政策上，農業發展銀行湖北省分行實行政策優惠、放寬期限、采取靈活的擔保方式，且免收財務顧問費、咨詢顧問業務費等服務性收費，大大減輕了客戶融資成本。

多措并舉獲得了豐碩成果。截至2015年底，農業發展銀行湖北省分行與省住建廳對接，已支持了69個棚戶區改造貸款項目，金額441.53億元。涉及居民安置5萬多戶，支持范圍已覆蓋全省80%的縣市。