中共湖北省委十屆七次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照黨中央和習近平總書記對湖北發展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢、新機遇、新任務，就科學編制全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，提出如下建議。

　　一、“十三五”時期是湖北大有可為的黃金機遇期

　　在中部地區率先全面建成小康社會，是省委向全省人民作出的莊嚴承諾。編制全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，必須緊緊圍繞實現這一宏偉目標來展開。

　　（一）湖北具備率先在中部地區全面建成小康社會的堅實基礎。“十二五”時期是湖北發展史上極不平凡的時期，是湖北彎道超越的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大挑戰，在黨中央的堅強領導下，我們團結帶領全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時的講話精神，緊密結合湖北實際，圍繞“建成支點、走在前列”總目標，堅定科學發展、跨越式發展不動搖，堅持競進提質、效速兼取不松勁，實施“一元多層次”戰略體系，秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實各級黨委主體責任“力度統一論”，堅持產業第一，尊重市場主體，持續培育發展氣場，始終保持“高于全國、中部靠前”的良好發展態勢，圓滿完成“十二五”規劃主要目標任務，開創了富強、創新、法治、文明、幸福湖北建設的新局面。

　　經濟總量跨越提升，地區生產總值逼近3萬億元大關，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位，穩居全國第一方陣。人均生產總值突破8000美元，地方公共財政預算收入提前兩年完成翻一番目標，工業總產值突破4萬億元，千億產業發展到14個。發展質效不斷提高，經濟結構不斷優化，發展后勁不斷增強。區域發展更加協調，多級帶動、多極支撐、城鄉一體發展格局基本形成。民生福祉日益增進，社會事業發展和基本公共服務均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高。基礎設施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領域建設全面提速，為經濟社會發展提供強大支撐。生態文明加速發展，“兩型”社會建設成效顯著，生態環境總體改善。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革深入推進，開放型經濟水平進一步提高，經濟社會發展活力顯著增強。民主法治和精神文明建設取得新進展，平安湖北和法治湖北建設亮點紛呈。黨的建設成效明顯，黨風政風大為改觀，政治生態日益優化。五年來的發展成就，為“十三五”時期發展奠定了堅實基礎。

　　（二）湖北面臨加快發展的黃金機遇。“十三五”時期，我省仍然處于大有可為的戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發展的時代主題沒有變，有利于我們充分利用總體和平環境，整合各方面資源謀求發展。國內物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有變，有利于我們分享整體良好環境，利用各方面有利條件加快發展。我省作為中部重要省份，國家層次戰略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發展戰略明確，發展目標清晰，發展環境優化，發展氣場強大，在全國發展格局中的戰略地位更加突出，有利于我們搶抓機遇，發揮各方面優勢實現跨越式發展。我們完全可以抓住國家實施促進中部地區全面崛起、“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群建設等戰略機遇，發揮交通區位和內陸開放高地優勢，在拓展發展空間上大有作為；完全可以順應大眾創業、萬眾創新的浩蕩洪流，發揮科教、人才資源豐厚的要素優勢，在實施創新驅動發展戰略上大有作為；完全可以不負建設“兩型”社會試驗區的使命，發揮生態大省和先行先試優勢，在加快轉型發展上大有作為；完全可以適應全面深化改革新要求，發揮荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的文化優勢，在構建發展新體制新機制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯過黃金機遇，我們必須肩負責任、敢為勇為，奮力推動進位升級。

　　我們也要清醒地看到，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務艱巨；經濟發展新常態下的挑戰更加嚴峻，全國各地競相發展，區域競爭更加激烈，不斷培育和增強發展競爭力的任務艱巨；新一輪科技革命和產業變革正在顛覆重構傳統發展模式和增長格局，“互聯網＋”時代去中心化趨勢導致要素大跨度流動，湖北發展的傳統優勢受到挑戰，培育新優勢的任務艱巨；我省發展不夠、經濟總量和人均水平不高的實際依然存在，持續跨越趕超的任務艱巨；部分行業產能過剩、企業效益不佳的問題依然存在，調優結構、轉型升級的任務艱巨；創新能力不強、資源和環境約束趨緊的難題依然存在，加快轉變發展方式的任務艱巨；城鄉和區域發展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實改善民生、讓全省人民共享改革發展成果的任務艱巨；精神文明建設領域的薄弱環節依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務艱巨；極少數黨員干部回避困難和矛盾、不作為亂作為的現象依然存在，落實全面從嚴治黨要求、改進工作作風和提升發展能力的任務艱巨。湖北仍然處于不進則退、慢進亦退的大變局之中。我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，更加有效地應對各種風險和挑戰，牢牢把握發展主動權。

　　（三）湖北必須搶抓機遇，塑造跨越式發展新優勢。在新的歷史條件下，面對新的發展目標，湖北必須揚棄吐納、創特創異，揚長補短、厚植優勢。必須塑造速度優勢，堅定不移地堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，以“1.5系數”推進又好又快發展，做優質量、做多增量、做大總量，不斷增強發展競爭力，為全國穩中求進大局作出新貢獻；必須塑造結構優勢，著力優化供需結構、區域結構、產業結構，在促進轉型發展上取得新進展；必須塑造空間優勢，完善發展戰略體系，深挖發展潛力，在推進區域協調發展上形成新格局；必須塑造環境優勢，加強基礎設施體系建設，提升發展軟實力，在營造發展氛圍上呈現新氣象；必須塑造體制機制優勢，全面深化改革，力推創新創造，在釋放發展動能上增添新活力。

　　綜合判斷，“十三五”時期，湖北處于黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、四化同步發展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但機遇大于挑戰。我們要正確判斷形勢，保持戰略定力，增強發展信心，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰，銳意進取，克難攻堅，全力推進經濟社會發展邁上新臺階。

　　二、湖北“十三五”發展的總體思路

　　（一）“十三五”時期我省經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局湖北實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經濟發展新常態的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實施“一元多層次”戰略體系，繼續秉持競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，率先在中部地區全面建成小康社會，力爭在全國發展方陣中總量進位、質量升級，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

　　（二）“十三五”時期我省經濟社會發展的主要目標。按照在中部地區率先全面建成小康社會的要求，我省“十三五”時期發展的目標任務是：

　　經濟保持又好又快發展。在結構優化、轉型提質基礎上，全省地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比二〇一〇年提前翻一番。產業邁向中高端水平，實體經濟核心競爭力顯著提升，新產業新業態加快成長，培育2個以上收入過萬億元的產業，基本建成“四基地一樞紐”。工業化和信息化、服務業與制造業深度融合，農業現代化取得明顯進展，三次產業結構進一步優化。新型城鎮化水平明顯提升，縣域經濟實力顯著增強，區域發展更趨協調，開放型經濟發展水平進一步提高。

　　人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現，并向更高水平邁進。高質量就業更加充分，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區率先實現脫貧目標。公共服務體系更加健全，總體實現基本公共服務均等化。教育現代化取得實質進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。

　　社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，邁入文化強省行列。

　　生態環境進一步改善。生態省建設全面推進，“綠滿荊楚”行動目標全面實現，綠色低碳的生產生活方式基本普及。能源資源開發利用效率大幅提高，節能減排水平提升，全面完成國家下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環境問題得到有效遏制，人居環境顯著改善。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

　　省域治理水平全面提高。黨的建設制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權益得到切實保障，政府治理能力顯著增強，網格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，社會公平正義得到有效維護，社會治理體系更加完善，實現社會治理制度化、法治化。

　　（三）牢固樹立和全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是我們黨關于發展理論的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。創新是引領發展的第一動力，協調是提升發展質效的內在要求，綠色是永續發展的決定性條件，開放是拓展發展空間的必由之路，共享是經濟社會發展的根本目的。樹立五大發展理念，是關系發展全局的一場深刻變革，攸關湖北“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方式和發展著力點。全省上下必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認識從傳統發展理念的桎梏中解放出來，堅持用五大發展理念指導湖北發展實踐，更加注重效益質量，更加注重創新驅動，更加注重公平公正，更加注重綠色發展，更加注重對外開放，著力解決發展動力、發展平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等問題，以理念大更新推動發展大變革。五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的有機整體。必須努力提高踐行五大發展理念的能力和水平，最大程度凝聚發展共識，最大限度匯集發展合力，最大力度培育發展新優勢，奮力開拓發展新境界，爭創踐行五大理念先行區、落實五大發展示范區。

　　三、全面推進創新發展，推動創新驅動發展走在全國前列

　　全面推進創新發展，必須把發展基點放在創新上，大力實施創新驅動發展戰略，堅持以理念創新為先導、科技創新為核心、產業創新為基礎、體制機制創新為保障，著力建設創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新載體功能完善、創新體制架構健全、創新活力競相迸發的創新強省。

　　（一）培育發展新動力。加大經濟結構性改革力度，創造新供給，釋放新需求，加快實現發展動力轉換。

　　著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量、效率和競爭力。推進落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務。積極穩妥處置“僵尸企業”，化解產能過剩。切實降低企業成本，提升企業競爭力。擴大有效供給，提升產業質量和效率，全面提高湖北產品和服務市場占有率和競爭力。

　　進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強需求引領，擴大消費需求、有效投資和對外出口。充分發揮消費對增長的基礎作用，切實貫徹落實鼓勵消費的信貸、財稅政策，著力擴大居民消費，推進商品服務和商業模式創新，推動消費結構升級。充分發揮投資對增長的關鍵作用。積極優化投資結構，創新政府投資引導方式，確立企業投資主體地位，鼓勵引導民間投資，積極推廣政府與社會資本合作模式。充分發揮出口對增長的促進作用。增強擴大出口和對外投資結合度，培育開放型經濟新優勢。更加注重發揮改革開放、創新創業、生態民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發展注入新動力。

　　（二）加快推動科技創新。積極發揮科技創新在全面創新中的引領作用，切實推進創新鏈與產業鏈的整合。

　　加強科技創新能力建設。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，大力支持和推動顛覆性技術創新。積極爭創國家科技中心，全面提升基礎研究影響力。建設一批國家實驗室、國家重點實驗室、產業技術研究院、工程技術研究中心等創新平臺。重點實施一批關系湖北發展全局的重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數據、新材料、高檔數控機床、集成電路、生物醫藥、生物種業等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰略性技術和產品。加強知識產權保護，積極開展科研國際合作。

　　強化企業創新主體地位。加快構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟，大力推動跨領域跨行業的協同創新。鼓勵校企合作建設創新平臺。推動龍頭企業創新轉型，帶動產業鏈共同創新發展。實施高新技術企業倍增計劃，加快高新技術企業培育和認定，加速壯大高新技術產業規模。深入推進“創新型企業培育工程”、“科技型中小企業成長路線圖計劃”和“中小企業成長工程”的實施。

　　加快科技成果轉移轉化。建設完善技術轉移中介服務機構網絡，著力培育技術交易市場。深入實施“科技成果大轉化工程”。廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術轉移活動。進一步完善和落實“科技十條”政策，深化科技成果類無形資產處置、科研經費使用、科研人員成果轉化激勵等改革。

　　加快創新人才強省建設。推進人才發展體制改革和政策創新，實施更加積極的人才引進政策，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。更大力度實施“百人計劃”，建設領軍型創新創業人才隊伍。優化整合全省重大人才工程，重點打造科技創新型人才、企業家和青年優秀人才培養工程品牌，深入實施創新創業戰略人才團隊建設。全面建立“人才+項目+平臺”的創新人才培養開發體系，推廣創新人才聯合培養共用、產學研合作培養、“訂單式”人才培養模式。完善有利于人才創新創業的評價、流動和激勵機制，健全市場配置人才資源機制。

　　深化科技體制改革。推動政府職能從研發管理向科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監督等創新服務轉變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全財政科技投入穩定增長機制。完善高校、院所的科研評價制度。優化整合各類技術創新平臺，切實發揮創新平臺功能。加快推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。完善知識產權保護機制，推動設立知識產權法院。

　　（三）加快推進產業創新。順應新一輪科技革命和產業變革浪潮，推動一二三產業融合發展，加快構建現代產業體系。

　　大力推進農業現代化。堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業化理念謀劃農業發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，實現農業大省向農業強省的跨越。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰略，增強糧食生產能力和收儲供應保障能力，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。深入推進農業結構調整，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合的現代農業產業體系，加快推進農業發展方式轉變。著力培育新型農業經營主體，大力發展農民合作社、家庭農場，支持農業產業化龍頭企業加快發展。加快推進國家級現代農業示范區建設。著力培養新型職業農民。完善農民收入增長支持政策體系。建立健全農產品質量全過程監管體系、農業科技創新推廣體系和農業社會化服務體系，大力發展現代種業，推動信息進村入戶，提高農業機械化、標準化和信息化水平。加強農產品流通設施和市場建設。加強農業對外合作，全面推進農業走出去。

　　穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，促進土地適度規模經營。深化農村土地制度改革，完善農村集體產權權能。推進宅基地確權頒證，開展宅基地制度改革試點。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格落實占補平衡、占優補優責任。大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。

　　加快構建產業新體系。堅定不移推進制造強省建設，積極對接《中國制造2025》，制定湖北行動規劃。推進“雙九雙十”行動，實施智能制造工程，實現工業大省向工業強省的跨越。實施“互聯網+”行動計劃和大數據戰略，推進工業化和信息化深度融合，打造全國智能制造高地。實施戰略性新興產業培育壯大工程，深度對接國家戰略性新興產業規劃、政策和重大科技專項，充分發揮長江經濟帶產業基金的引導作用，促進新一代顯示技術、大規模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫藥和高端醫療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛星導航系統、軌道交通裝備、節能環保和資源循環利用等重點領域產業發展壯大。推進工業強基工程，加快傳統產業轉型升級，支持企業技術改造，提升產品質量和品牌知名度，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構建分類有序處置過剩產能的長效機制。開展降低實體經濟企業成本行動，切實降低企業制度性交易成本、人工成本、稅費和社會保險費負擔、財務成本、物流成本。推進企業戰略合作和兼并重組，促進產業集約集聚發展，培育若干具有全球影響力的行業領軍企業，建成一批百億園區和千億集群。

　　加快推進服務業現代化。實施服務業提速升級行動，大力發展現代金融、商貿物流、健康養生、創意設計、商務會展等現代服務業。推進旅游經濟強省建設。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，推進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升。

　　（四）加快構建發展新體制。堅持把改革作為推動發展的根本動力，全面深化改革，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創新發展的體制機制。

　　深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步減少審批事項，推進行政審批標準化建設，打造審批效率最高、發展環境最優省份。大力推進依法行政，清理與實現社會公平不相適應的地方性法規、規章和規范性文件，清理和規范行政事業性收費。深入實施權力清單、責任清單、負面清單制度，建立動態調整機制，強化事中事后監管，提高行政效能和服務水平。強化省政府統籌推進基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責，提高行政效率。

　　堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，加快培育更具活力的多種所有制市場主體。改革和完善國有資產經營和管理體制，深入推進政企分開、政資分開、所有權和經營權分離，以管資本為主加強國有資產監管。對國有企業實施分類改革和監管，推動國有企業完善現代企業制度，構建更有活力的經營機制和管理體系。引導民營企業建立現代企業制度，鼓勵民營企業依法進入更多領域，支持非公有制經濟健康發展。

　　健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。加強和改進政府對市場的監管，強化發展戰略、規劃、政策、標準等制訂和實施，有效引導市場主體行為。建立完善公平開放透明的市場規則，建立健全統一高效的市場監管體系，深化價格體制改革。加快推進事業單位分類改革。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、區域、企業、高校、科研機構間有序流動。

　　深化財稅體制改革，貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立健全現代財政制度。改進預算管理制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，建立全面規范、公開透明預算制度。創新財政性資金使用方式，繼續抓好財政資金整合與統籌、財政專項資金競爭性分配改革。規范政府舉債融資機制，大力推進政府和社會資本合作模式。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。推進稅收制度改革，進一步理順省以下政府間財政分配關系。完善縣級基本財力保障機制。

　　加快金融體制機制創新，做大做強做活金融。全面落實《武漢城市圈科技金融改革創新專項方案》，推動科技與金融融合發展，建設武漢區域金融中心，加快武漢城市圈金融服務一體化。鼓勵金融機構開展信貸產品和服務模式創新，推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。健全多層次資本市場體系，鼓勵企業在主板、中小板、創業板、新三板和區域性股權交易市場上市或掛牌融資，發展和規范債券市場，擴大直接融資規模。建立健全農村產權流轉交易市場，提升武漢股權托管交易中心和武漢金融資產交易所綜合金融服務功能，規范發展各類區域性金融要素市場。完善保險服務，推進保險業發展，創新保險資金運用方式，吸引更多保險資金投資我省。不斷完善地方法人金融機構組織體系，鼓勵非銀行金融機構發展，完善各類金融業態，支持地方法人金融機構做大做強。加強再擔保體系建設，完善中小企業信用擔保體系。加大金融服務實體經濟的力度，發展普惠金融，加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。建立健全財政政策與金融政策聯動機制。完善地方金融管理體制，加強金融基礎設施建設，強化地方金融監管能力建設，健全金融監管協調機制，加大打擊非法金融力度，維護金融安全穩定。

　　（五）構建區域創新體系。加速集聚和優化配置創新資源，打造區域創新高地，拓展區域發展新空間。

　　推動全面創新改革試驗取得突破性進展。支持武漢開展全方位、全體系、全區域、全領域的全面創新改革，打造國家創新中心，建成國家創新型城市。構建以企業為主體，產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統籌”的產業創新體系，打造戰略性新興產業的育成區、傳統產業向中高端轉型升級的示范區，把武漢建設成為具有全球影響力的產業創新中心。推進東湖國家自主創新示范區基本建成世界一流科技園區，推動武漢經濟技術開發區、武漢臨空港經濟技術開發區建設開放創新綜合試驗區。支持襄陽申報建設國家級漢江新區，支持宜昌申報建設國家級三峽經濟樞紐新區。

　　全面推進多層次創新示范。統籌推進“兩圈兩帶”協同創新發展。推動襄陽、宜昌建成國家創新型城市，加快推進武漢國家技術轉移中部中心及襄陽、宜昌區域技術轉移分中心建設。進一步發揮國家級和省級高新技術開發區、經濟開發區的龍頭帶動作用，不斷優化全省科技創新環境。推進國家和省級各類改革創新試點示范，鼓勵市縣開展創新示范。

　　（六）全面建設創新型社會。以大眾創業、萬眾創新為新引擎，打造全國創新創業高地，建設創新型社會。

　　培育創新創業文化。積極倡導鼓勵創新、寬容失敗的創新創業文化，大力培育創客文化。建立和完善對創新、創業、創富的宣傳、表彰和獎勵機制，大力開展全國性和國際性的創業大賽、投資路演、創業沙龍、創業訓練營等創新創業活動，努力營造有利于創新創業的濃厚氛圍。

　　加強創新創業平臺建設。加快科技企業孵化器建設，大力推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式。建設一批眾創、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務平臺。引導支持網商創業等各類基層創業平臺建設。支持建設環大學經濟圈和創業街區。加強留學人員創業園、未來城等各類平臺建設。

　　完善創新創業保障。落實國家推動大眾創業、萬眾創新的系列政策，完善省級配套措施。大力發展天使投資、創業投資等各類創新投資機構。鼓勵發展網絡借貸、股權眾籌等依托互聯網技術的新型融資方式。壯大省創業投資引導基金規模。鼓勵科技人員創業。深入推進大學生科技創業專項，在全省范圍推廣“青桐計劃”。深入實施“萬名創業人才計劃”，全面推廣“城市合伙人計劃”。建立基層創業支撐服務體系，推動全民創業。

　　四、全面推進協調發展，深化提升“一元多層次”戰略格局

　　全面推進協調發展，必須以“一元多層次”戰略體系為引領，大力推進區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重發展，加快軍民融合發展步伐，不斷拓展發展新空間，全面優化發展格局。

　　（一）深入推進“兩圈兩帶一群”協調發展。以完善基礎設施、提升中心城市功能、促進分工協作為重點，培育經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、文化魅力彰顯的新型城市群和經濟帶，塑造區域協調發展新格局。

　　深入推進“兩圈”發展。推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革取得決定性成果，著力推進圈域一體化、同城化，加快產業轉型升級和融合，在體制改革、自主創新、節能減排、優化結構等領域實現新突破，成為促進中部地區全面崛起和長江經濟帶建設的重要增長極。全面推進鄂西生態文化旅游圈建設，以生態文化旅游為突破口，完善基礎設施，深化資源整合，加快產業發展，形成生態與經濟協調發展新模式，構建生態型產業、生態型城鎮、生態型家園協調推進的綠色發展體系，成為推動湖北跨越式發展的戰略支撐板塊。

　　加快推動“兩帶”建設。搶抓國家實施長江經濟帶建設戰略機遇，加快湖北長江經濟帶開放開發，努力成為長江經濟帶的“脊梁”。以全面推進武漢長江中游航運中心建設為重點，構建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設具有全球影響力的產業創新中心為引領，打造產業轉型升級支撐帶。加強流域生態系統修復和環境綜合治理，打造長江中游生態文明示范帶。搶抓漢江生態經濟帶建設上升為國家戰略的重大機遇，著力推進綠色、富強、幸福、安瀾、暢通“五個漢江”建設，全面推進漢江流域綜合開發和綠色發展，高起點構建現代產業體系和生態城市群，實現經濟發展、生態環保、民生改善的有機統一。加強南水北調中線核心水源區保護，著力發展生態農業、生態工業以及生態文化旅游，確保一庫清水北送、一江清水東流。

　　深化與湖南、江西戰略合作，推動長江中游城市群建設。加強優勢產業、戰略性新興產業、文化旅游產業交流互動，強化公共服務交流合作，實現基礎設施互聯互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制，培育世界級產業集群，推進流域生態文明建設，共同將長江中游城市群打造成為中國經濟新增長極。

　　（二）全面推進“一主兩副多極”城市帶動戰略。支持武漢加快建設國家中心城市，推動襄陽、宜昌增強中心城市功能，健全以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業為主的產業體系，進一步壯大城市規模，提升城市綜合實力，增強區域輻射帶動能力和競爭力。協調推動武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發展。推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農架林區全面深化省級戰略實施，比學趕超，競相發展。支持20至30個發展潛力大、承載能力強的縣市建設成為新的增長節點。努力開創多級帶動、多極支撐的發展局面，基本形成省內區域發展“三個三分之一”格局。

　　（三）加快推進新型城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心，堅持產城融合、四化同步，堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉一體化發展體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

　　切實將城市工作放在舉足輕重位置，統籌做好城市工作。尊重城市發展規律，統籌城市規劃、建設和管理，著力提高城市工作的全局性、系統性，增強城市發展的持續性、宜居性。加快轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。全面提高城市規劃水平、建設水平和管理水平。

　　提高新型城鎮化質量。推進城鄉規劃體系與制度創新，建立具有湖北特色的城鄉全域綜合規劃體系。加強城鎮市政公用設施建設，創新城鎮基礎設施建設投融資模式，推進綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設，有序開展城市更新改造，提升城鎮綜合承載力和現代化水平。支持有條件的城市建設新區。完善“大城管”綜合管理和執法體制，提高管理和服務水平。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶政策，有序放開大中城市落戶限制，合理引導武漢市人口均衡布局，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利。完善居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。著力化解房地產庫存，大力推進城鎮保障性安居工程建設，加大城鎮棚戶區和農村危房改造力度，完善市場配置和政府保障相結合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應體系，促進房地產市場平穩健康發展。

　　加快城鄉一體化發展。促進城鄉公共資源均衡配置，完善提升小城鎮功能，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高新農村建設水平，優化農村居民點布局，開展農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，突出“荊楚派”村鎮風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉村。

　　提升縣域經濟實力。深入實施“四個一批”工程，促進農產品精深加工和綜合利用。實施縣域特色產業集群培育工程，增強中小城市和特色小城鎮帶動周邊農村發展的能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務可獲得性。進一步完善支持縣域經濟發展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經濟先進行列。

　　（四）構建現代化基礎設施體系。堅持適度超前、突出優勢、補足短板，提升開放性、網絡化、一體化水平，強化基礎設施在城鄉區域協調發展中的支撐保障作用。

　　建成“祖國立交橋”。鞏固提升武漢全國綜合交通樞紐地位，打造長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空樞紐及中部門戶、全國重要物流基地。統籌城鄉交通協調發展，加速城際快速骨架交通建設，更加注重貧困地區、民族地區、革命老區