新《旅行社條例》嚴禁強制購物

為適應經濟社會不斷發展和旅游形勢的變化，國家旅游局日前對《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規合并修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，并向社會公開征求意見。

據悉，新條例加大了旅游者權益保護力度，同時要求旅行社經營管理更加規范。“零團費”、“強制購物”等被嚴令禁止。

新條例規定，旅行社不能低價接待旅游者，誘騙旅游者訂包價合同、參加購物活動或付費項目，因旅游者年齡職業差異、不同意參加購物或付費項目提高費用，未與旅游者協商一致并得到簽字確認安排購物或付費項目，剝奪旅游者反悔權，浪費旅游者時間，誘騙強迫購物，如違反以上規定，處三萬元以上三十萬元以下罰款。

新條例還明確：旅行社有強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動行為等，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

除了罰款和退款，修訂草案還做了一系列事先的“預防性”規定。具體包括：旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目，應在包價旅游合同中明列，并與旅游者協商一致做出準確詳細說明，游客要簽字確認；旅行社要在合同中寫明，行程中一共有幾次購物，都要去什么購物場所，每次停留時間多長；如有另付費項目，旅行社需要寫明項目內容、活動時長、價格等。

此外，公開征求意見的《旅行社條例》修訂草案新增了關于確保出游安全的規定。具體包括：旅行社組織出境旅游，應制作游客的安全信息卡，旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶；遇突發事件或發生安全事故后，旅行社及其從業人員應依法向相關部門報告等。同時，還將對游客不文明行為的約束內容寫入了草案。

此次征求意見的反饋截止時間為2016年8月31日。

細化新增規定——

新《條例》有哪些亮點

這些規定有變化——

申請旅行社業務經營許可，有不低于在職員工總數10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的導游。

申請經營出國和赴港澳旅游業務的旅行社，有不低于在職員工總數10%且不少于5名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的領隊。

旅行社不低于3名導游，出境社不低于5名領隊

出境社設立分社

增繳質保金上漲5萬元

【舊條例】

旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

【新條例】

經營出境旅游業務的旅行社，質量保證金不少于140萬元；每設立一個分社，應當向分社質量保證金賬戶存入35萬元。

旅行社不得因旅游者不同意參加前款活動而拒絕訂立包價旅游合同或者提高旅游費用。

旅游者同意參加另行付費旅游項目的，雙方就旅游者在行程中拒絕參加相關活動時，旅行社能否退還費用達成一致后，旅行社應當在訂立包價旅游合同時收取相關費用。

在旅游行程中，旅行社不得要求旅游者必須進入指定購物場所或者參加另行付費旅游項目，也不得因此向旅游者收取任何費用。

旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應當對未同意參加相關活動的旅游者作出合理的行程安排，不得使其因等候其他旅游者造成時間浪費。

旅游者有選擇權、拒絕權和反悔權

兩種情況下

領隊可以不陪同

旅行社及其從業人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關經營者給予的財物。

旅行社不得收取回傭回扣

【舊條例】

旅行社組織中國內地居民出境旅游的,應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。

【新條例】

出境社組織出境旅游，應當安排領隊全程陪同，但有下列情形之一的除外：

旅游者持有個人旅游簽證或者簽注并自行安排境外游覽行程，出境社僅提供交通、住宿、游覽門票等一項或者多項服務的；

旅游者持有個人旅游簽證或者簽注，出境社根據旅游者的具體要求安排旅游行程，且旅游者主動以書面方式提出不需要委派領隊的。

旅行社有強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動行為等，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

30日內旅游者可要求退貨退款

出境社、邊境社不得以收取現金或者向任何單位和個人轉賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。

出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機構簽訂書面協議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責任等內容。

旅行社不得收取出境保證金

下放經營許可

審批權限

【舊條例】

申請設立旅行社，經營國內旅游業務和入境旅游業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區的市級旅游行政管理部門提出申請。

【新條例】

申請旅行社業務經營許可，經營境內旅游和入境旅游業務的，應當向所在地設區的市級旅游主管部門或者其委托的縣級旅游主管部門提出申請。

【舊條例】

申請經營出境旅游業務的,應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請。

【新條例】

旅行社申請經營出國和赴港澳旅游業務、邊境旅游業務的，應當向其所在地的省、自治區、直轄市旅游主管部門或者其委托的設區的市級旅游主管部門提出。

旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構、行業組織及有關經營者通報。

有關部門和機構、行業組織、經營者可以根據職責權限在征信系統中記錄，以及采取在一定期限內限制出境旅游、邊境旅游、參加團隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。

游客不文明行為嚴重或限乘機

旅行社通過網絡從事旅行社業務經營的，應當在網站主頁面公布旅行社的名稱、許可證編號、經營范圍、營業地址、聯系方式等信息。

網絡交易平臺提供者不得為境內旅行社及其分社、服務網點以外的其他單位或者個人，提供旅行社產品的交易服務。

旅游者合法權益受到損害，網絡交易平臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯系方式的，旅游者可以向網絡交易平臺提供者要求賠償。

網絡交易平臺提供者明知或者應知旅行社業務經營者利用其平臺侵害旅游者合法權益，未采取必要措施的，依法與該經營者承擔連帶責任。

網絡旅游經營一樣要擔責