11月1日，北京被稱為“史上最嚴(yán)”的汽車(chē)進(jìn)京證新規(guī)正式施行。這意味著，在新規(guī)實(shí)施后，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量中的約100萬(wàn)輛外地牌照汽車(chē)將受到新規(guī)約束，北京每7輛車(chē)就有1輛每年有280多天只能在六環(huán)之外行駛。

“史上最嚴(yán)”嚴(yán)在哪里？

　　根據(jù)《北京市關(guān)于對(duì)部分載客汽車(chē)采取交通管理措施的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，在2019年11月1日起施行的措施之所以被稱為“史上最嚴(yán)”，因?yàn)橄啾扔谥皩?duì)外地車(chē)牌的限制政策，有四大改動(dòng)。

　　改動(dòng)一：限制區(qū)域再擴(kuò)大。自2019年11月1日起，外地牌的限制區(qū)域?qū)木┪瀛h(huán)擴(kuò)增到京六環(huán)，北京行政副中心通州更是被全部劃分成限制區(qū)域。

　　改動(dòng)二：紙質(zhì)進(jìn)京證必須明示。辦進(jìn)京證有兩種方式，一種是高速服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦理，一種是通過(guò)“北京交警APP”線上辦理。新規(guī)實(shí)施后，手機(jī)端辦理的進(jìn)京證必須打印成紙質(zhì)版放在前風(fēng)擋內(nèi)側(cè)左下部明示。　

電子進(jìn)京證需要打印。

　　改動(dòng)三：每年進(jìn)京天數(shù)將受限。每輛外地牌照車(chē)輛每年最多辦理進(jìn)京通行證12次，每次有效期最長(zhǎng)為7天，因此一年最多行駛84天，占全年天數(shù)23%。

　　北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)實(shí)際需要，既可以連續(xù)申辦，也可以每月或不定期申辦。新政11月1日實(shí)施后，2019年剩下的61天只占今年額度，可以理解為“緩沖器”，明年1月1日開(kāi)始進(jìn)入新的計(jì)數(shù)周期。

　　改動(dòng)四：限制區(qū)域內(nèi)，只停不開(kāi)車(chē)也不行。未辦理進(jìn)京通行證或進(jìn)京通行證超過(guò)有效期，在限行范圍內(nèi)支路等級(jí)以上城市道路停放的，根據(jù)停放天數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年可辦理進(jìn)京通行證的天數(shù)。

　　百萬(wàn)輛非京牌汽車(chē)受新規(guī)約束

　　受到進(jìn)京證新規(guī)影響的汽車(chē)將會(huì)有多少？北京交通委數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量621萬(wàn)輛(其中小客車(chē)519萬(wàn)輛)，外地牌汽車(chē)約100萬(wàn)輛。目前，網(wǎng)上流傳個(gè)別小區(qū)已經(jīng)不再向外埠車(chē)牌車(chē)輛續(xù)租停車(chē)位。

　　不過(guò)，家住北京通州、汽車(chē)掛河北牌照的徐先生表示，新規(guī)對(duì)他影響不大，“以前只有去市區(qū)才需要進(jìn)京證，現(xiàn)在回通州都需要證了。不過(guò)我的工作不怎么坐班，實(shí)在不行，車(chē)放小區(qū)，打個(gè)車(chē)也不是什么大事。”

　　根據(jù)北京市交通委的解釋，沒(méi)有辦理證件的車(chē)輛可停在自家小區(qū)車(chē)位上，也可以停在路外的公共停車(chē)場(chǎng)里，并不會(huì)因此扣減天數(shù)，但再次上路還需辦理進(jìn)京通行證，否則將受到相應(yīng)處罰。此外，外地車(chē)輛進(jìn)京證過(guò)期后，如果停在路外停車(chē)場(chǎng)將不會(huì)被核減再次辦證的有效天數(shù)，也不會(huì)受到處罰。

　　對(duì)于為什么要限制進(jìn)京天數(shù)？北京交管局解讀時(shí)表示，中心城和副中心交通環(huán)境資源有限，無(wú)法承擔(dān)太多小汽車(chē)。

　　北京交管部門(mén)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)顯示，約70.9萬(wàn)輛外埠號(hào)牌車(chē)輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長(zhǎng)期在北京使用。在城市快速路上行駛的車(chē)輛中外埠客車(chē)占比達(dá)10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車(chē)輛中外埠客車(chē)占比為5%至13%，五環(huán)路外已達(dá)到15%至29%。

　　這一數(shù)字嚴(yán)重影響了北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控政策的公平性和有效性。當(dāng)然，這其中也有對(duì)市區(qū)內(nèi)停車(chē)資源緊張的考量。

　　可多大程度緩解北京停車(chē)難現(xiàn)象？

　　北京停車(chē)難的問(wèn)題由來(lái)已久。1994年，北京市確定居住區(qū)配建指標(biāo)為0.1停車(chē)位/戶，并于1999年提議、2002年發(fā)布新的指標(biāo)修訂值為三環(huán)以里0.3停車(chē)位/戶、三環(huán)以外0.5停車(chē)位/戶。

　　2015年，北京再次修訂居住區(qū)停車(chē)配建指標(biāo)，“停車(chē)位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.1至1.3倍之間”。按照該配建標(biāo)準(zhǔn)，北京理想的停車(chē)位數(shù)量應(yīng)在620萬(wàn)-740萬(wàn)個(gè)之間，但事實(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

　　北京市交通委2017年公布的停車(chē)位普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)停車(chē)位總量382萬(wàn)個(gè)，夜間停車(chē)需求384萬(wàn)個(gè)，供需總量相當(dāng)；但停車(chē)位資源空間分布不均衡，居住車(chē)位失衡缺口達(dá)129萬(wàn)個(gè)。其中三環(huán)內(nèi)嚴(yán)重缺位區(qū)占比達(dá)84%，五環(huán)內(nèi)沒(méi)有停車(chē)位充足區(qū)。

　　截至2019年5月底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)621萬(wàn)輛(其中小客車(chē)519萬(wàn)輛)。盡管隨著調(diào)控措施的出臺(tái)，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增速放緩，但停車(chē)位少于機(jī)動(dòng)車(chē)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　一方面停車(chē)位數(shù)量不足，另一方面又有大量車(chē)位沒(méi)有得到有效利用。ETCP智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)研究院與第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的《2017中國(guó)智慧停車(chē)行業(yè)大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，北京的停車(chē)位利用率在40%-50%之間。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林告訴記者：“進(jìn)京證新規(guī)可以減少一部分外地車(chē)輛進(jìn)京，對(duì)于緩解停車(chē)難是有一定效果的，但由于外埠車(chē)輛所占比例不高，因此主要應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)和錯(cuò)峰停車(chē)等方式盤(pán)活現(xiàn)有停車(chē)位資源，才能起到較好的效果。”

　　北京市交通委靜態(tài)交通管理處副處長(zhǎng)聶亞光接受媒體采訪時(shí)表示，2018年，北京城六區(qū)通過(guò)挖潛新建立體停車(chē)設(shè)施為居民提供車(chē)位2萬(wàn)余個(gè)。

　　位于北京西城區(qū)北新華街的昌盛大廈臨近居民區(qū)，在區(qū)城管委和街道協(xié)調(diào)下，昌盛大廈拿出200個(gè)車(chē)位共享給西交民巷、北新華街、六部口三個(gè)社區(qū)的居民，停車(chē)秩序大為好轉(zhuǎn)。

　　記者在昌盛大廈停車(chē)場(chǎng)了解到，2019年7月開(kāi)始，車(chē)位月租由900元調(diào)整至1000元。但對(duì)于通過(guò)“四證合一”(戶口簿、房本、身份證、行駛證)認(rèn)證的居民來(lái)說(shuō)，仍可享受每月400元的優(yōu)惠價(jià)格。

　　“給居民共享車(chē)位，不僅使居民得到方便，我們也從中受益，車(chē)場(chǎng)24小時(shí)平均車(chē)位利用率提高了將近兩成，大家共贏。”昌盛大廈停車(chē)場(chǎng)工作人員告訴記者。

　　日前，北京市交通委靜態(tài)交通管理處表示，正在研究出臺(tái)錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將明確對(duì)停車(chē)設(shè)施供給方的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和車(chē)位使用者的約束機(jī)制。

　　“根據(jù)停車(chē)普查數(shù)據(jù)，北京市共享停車(chē)的潛力非常大，無(wú)論是從公建車(chē)位的閑置數(shù)量看，還是從公建車(chē)位與居住區(qū)的距離看，都是有條件開(kāi)展停車(chē)共享的。”聶亞光表示，目前北京公共建筑夜間閑置車(chē)位約90萬(wàn)個(gè)，如果能夠推動(dòng)50%的閑置車(chē)位與居住區(qū)進(jìn)行錯(cuò)時(shí)共享，可解決約35%的居住區(qū)停車(chē)缺口，相當(dāng)于目前道路上夜間停車(chē)總量，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)可觀。

(責(zé)編：王紫、連品潔)