7月22日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），禁止設(shè)立任何戶(hù)口登記前置條件，保證給每個(gè)公民“上戶(hù)口”。這也意味著，凡是無(wú)戶(hù)口人員，都要及時(shí)為其依法辦理戶(hù)口登記。

記者注意到，該意見(jiàn)主要針對(duì)八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員，包括不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員、戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，以及我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員等。

超生、非婚生育均可辦戶(hù)口

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的不少“黑戶(hù)”都與違反計(jì)劃生育政策有關(guān)。

該意見(jiàn)指出，湖北省各地要摸清無(wú)戶(hù)口人員的數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，區(qū)別不同情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記政策。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可提供《出生醫(yī)學(xué)證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出生證）和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，都可申請(qǐng)戶(hù)口。

其中，出生證中沒(méi)有父親身份信息的，應(yīng)優(yōu)先隨母親登記戶(hù)口；如果要落在父親戶(hù)頭上，需提供親子關(guān)系憑證，憑證可以是法院判決書(shū)，也可以是親子鑒定證明；無(wú)血緣關(guān)系的，須通過(guò)民事訴訟或司法公證方可辦理。

沒(méi)有出生證但在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可申領(lǐng)出生證；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，需提供親子關(guān)系憑證和相關(guān)旁證，向擬落戶(hù)地的縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)申領(lǐng)出生證，然后申請(qǐng)戶(hù)口。

無(wú)法申領(lǐng)或補(bǔ)辦出生證的，本人或者其監(jiān)護(hù)人提供親子關(guān)系憑證，或者提供公證部門(mén)出具的“出生公證書(shū)”，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶(hù)口登記。即使不能提供出生證的成年人，也可直接申報(bào)戶(hù)口登記，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)采集指紋、人像信息后，單獨(dú)立戶(hù)。

未辦理收養(yǎng)手續(xù)可辦戶(hù)口

對(duì)沒(méi)有辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，該意見(jiàn)也明確，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦戶(hù)口。

對(duì)于撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，可以向民政部門(mén)申領(lǐng)《收養(yǎng)登記證》，并憑此證和收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)戶(hù)口。即使不能辦收養(yǎng)登記，也可按非親屬登記。

家庭收留的不明身份人員，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)確認(rèn)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查比對(duì)核實(shí)后，可補(bǔ)登戶(hù)口。對(duì)于原籍情況不明的，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進(jìn)行比對(duì)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過(guò)戶(hù)口或者其他戶(hù)籍信息的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶(hù)辦理。發(fā)現(xiàn)重戶(hù)的，注銷(xiāo)現(xiàn)戶(hù)口。

和外國(guó)人非婚生育也可落戶(hù)

該意見(jiàn)還對(duì)我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，作了詳細(xì)的可辦戶(hù)口規(guī)定。

本人或具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑出生證、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。沒(méi)辦或不能辦到出生證的，提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，也可辦戶(hù)口。

如果還有其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人，可以向無(wú)戶(hù)口人員實(shí)際生活、居住地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦戶(hù)口或恢復(fù)戶(hù)口。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

“解決戶(hù)口”體現(xiàn)民生關(guān)懷

一本薄薄的戶(hù)口簿，關(guān)系著百姓生活的方方面面。在我國(guó)，很多福利和公共服務(wù)都與戶(hù)口相關(guān)。“給每一個(gè)人上戶(hù)口，勢(shì)在必行，這是對(duì)國(guó)家人口資源的準(zhǔn)確評(píng)估，如果人口基礎(chǔ)數(shù)字不準(zhǔn)確，社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生關(guān)懷等方面，都會(huì)產(chǎn)生不確定因素。”湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所原所長(zhǎng)、研究員馮桂林在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去特定歷史條件下產(chǎn)生的一些無(wú)戶(hù)口人員，如果沒(méi)有戶(hù)口，上學(xué)、工作、結(jié)婚都成問(wèn)題。

馮桂林認(rèn)為，社會(huì)管理需要法律和制度，但也需要人文關(guān)懷，“黑戶(hù)”歷史已經(jīng)翻頁(yè)，全部“解決戶(hù)口”可以讓曾經(jīng)的無(wú)戶(hù)口者過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了這種民生關(guān)懷，也體現(xiàn)了社會(huì)管理的更加成熟。他建議，無(wú)戶(hù)口人員上了戶(hù)口以后，與之相配套的社會(huì)福利和公共服務(wù)也要跟上。