5月7日，多家時(shí)政類微信公眾號(hào)發(fā)布消息稱，外交部“主要官員”有調(diào)整。打開鏈接，原來是外交部網(wǎng)站“主要官員”欄目更新，顯示中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐外交部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)已由謝杭生變?yōu)閺報(bào)K。

由張?bào)K的公開簡(jiǎn)歷可知，他此前任中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)?？吹竭@里，記者有了一個(gè)疑問：張?bào)K的這個(gè)調(diào)動(dòng)，算是從中央外辦到了外交部，還是屬于中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委系統(tǒng)的內(nèi)部調(diào)動(dòng)？

首先說明一下，外交部和中央外辦是兩個(gè)不同的部門。中央外辦是中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是中共中央直屬機(jī)構(gòu)之一；而外交部是我國(guó)政府的外交機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院的組成部門，負(fù)責(zé)處理我國(guó)政府與世界其他國(guó)家政府及政府間國(guó)際組織的外交事務(wù)。因此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)這兩個(gè)不同的部門都派駐了紀(jì)檢監(jiān)察組。

中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)是由中央紀(jì)委派出，駐在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。黨的十九大通過的黨章規(guī)定，“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。”

黨的十八大之前，中央紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全覆蓋。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)?！?016年1月，中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

查詢可知，在2016年的派駐機(jī)構(gòu)改革之前，中央紀(jì)委在中央外辦并未設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委網(wǎng)站在2016年9月發(fā)布的一篇文章《駐中央外辦紀(jì)檢組:對(duì)3名正局級(jí)干部給予黨政紀(jì)處分》稱“駐中央外辦紀(jì)檢組成立九個(gè)月來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委部署”，可見該機(jī)構(gòu)成立于2016年初。此外，從該稿還可以獲悉，其實(shí)行的是綜合派駐，即一家派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督多個(gè)部門，該文稱“近日，駐中央外辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)鄒加怡主持召開綜合監(jiān)督單位工作溝通會(huì)，聽取中央外辦、中聯(lián)部、全國(guó)友協(xié)、外交學(xué)會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同志介紹今年以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況和下一步工作打算”，可見除了中央外辦，該紀(jì)檢組還至少負(fù)責(zé)對(duì)中聯(lián)部、全國(guó)友協(xié)、外交學(xué)會(huì)等中央部門進(jìn)行監(jiān)督。

外交部的情況則有些特別。與絕大多數(shù)國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)黨組不同，外交部設(shè)的是黨委。在2016年的派駐機(jī)構(gòu)改革之前，謝杭生的職務(wù)是外交部黨委委員、部紀(jì)委書記；2016年初的改革后，外交部紀(jì)委由外交部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改為中央紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)，謝杭生的職務(wù)變?yōu)橥饨徊奎h委委員、中央紀(jì)委駐外交部紀(jì)檢組組長(zhǎng)；2018年，監(jiān)察體制改革后，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組更名為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，謝杭生的職務(wù)改為外交部黨委委員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐外交部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)。

查詢中央紀(jì)委網(wǎng)站的“信息公開”欄目的“組織機(jī)構(gòu)”，其介紹的第一句為“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織機(jī)構(gòu)包括：內(nèi)設(shè)職能部門、直屬單位和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組?！币簿褪钦f，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組屬于中央紀(jì)委管理，而不是駐在部門。2015年3月26日，中共中央辦公廳印發(fā)了《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，其中明確規(guī)定，“在提名、考察程序上，明確?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)紀(jì)委書記，由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部提名、考察”，“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組副組長(zhǎng)由中央紀(jì)委提名、考察”。這一規(guī)定有利于增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

目前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)一般都兼任駐在部門黨委（黨組）成員，因此有關(guān)媒體將此次人事變動(dòng)稱作是外交部領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整不算錯(cuò)。但嚴(yán)格地說，這實(shí)質(zhì)上是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委內(nèi)部的一次人事調(diào)整：不論張?bào)K是任駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)還是駐外交部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，他都是由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派到駐在部門的，其工作是向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)，對(duì)駐在部門履行的是監(jiān)督職責(zé)。一位組工干部進(jìn)一步解讀，由于張?bào)K是平級(jí)交流，不涉及提名、考察；如果是他提拔重用，則由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部提名、考察。而外交部黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員則是由中央組織部負(fù)責(zé)提名、考察的；他們既是同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子里的成員，也是紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)的監(jiān)督對(duì)象。（一本政經(jīng)工作室·姜潔）