經(jīng)武漢市人民政府同意，現(xiàn)將市交通運(yùn)輸委員會(huì)組織起草的《武漢市深化改革推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》、《武漢市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》和《武漢市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位、社會(huì)各界人士和廣大市民可以在2016年10月20日前，通過(guò)以下方式提出意見和建議：

一、通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)至：whfzbzqyj@163.com。

二、通過(guò)信函方式，請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽樱⒁庖娂闹粒何錆h市人民政府法制辦公室（武漢市江岸區(qū)洞庭街127號(hào)，郵政編碼：430014）。

武漢市人民政府法制辦公室

二〇一六年十月十四日

武漢市關(guān)于深化改革推進(jìn)全市

出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

《市人民政府關(guān)于改革全市客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制的意見》（武政規(guī)﹝2014﹞24號(hào)）實(shí)施以來(lái)，我市出租汽車行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于滿足市民出行需求，提升城市綜合服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用，取得了良好效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞58號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央和省深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）發(fā)展，努力提升行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、依法規(guī)范、屬地管理的原則，統(tǒng)籌巡游車和網(wǎng)約車發(fā)展，統(tǒng)籌市域巡游車和區(qū)域巡游車發(fā)展，促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。

二、深化巡游車改革

（一）改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)存量規(guī)范、增量改革的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件和程序辦理手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。車輛營(yíng)運(yùn)許可期限統(tǒng)一為6年，起始期為對(duì)應(yīng)車輛《機(jī)動(dòng)車行駛證》上記載的“注冊(cè)日期”，終止期為對(duì)應(yīng)車輛實(shí)際退出營(yíng)運(yùn)的時(shí)間。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。車輛營(yíng)運(yùn)許可終止后，經(jīng)營(yíng)者可以重新申請(qǐng)?jiān)S可，由出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)其在原許可期限內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行審查后決定是否予以許可。

（二）健全利益分配制度。經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化、市場(chǎng)環(huán)境等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索按單提成或按班費(fèi)制結(jié)算的新型利益分配機(jī)制。

（三）理順價(jià)格形成機(jī)制。巡游車實(shí)行政府定價(jià)，并逐步探索政府指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

（四）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣“電召+站點(diǎn)候客”運(yùn)營(yíng)模式，減少車輛空駛。推廣使用符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，方便乘客出行。支持巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力。

（五）健全退出機(jī)制。依法開展以乘客投訴、第三方測(cè)評(píng)、安全營(yíng)運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)行“底線”管理。對(duì)考核不合格的巡游車經(jīng)營(yíng)者，取消經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大不穩(wěn)定責(zé)任事件、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為等情形，按有關(guān)規(guī)定收回對(duì)應(yīng)車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)劣質(zhì)服務(wù)的駕駛員，依法吊銷其《從業(yè)資格證》。

三、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，為人民群眾提供安全、舒適的運(yùn)輸服務(wù)。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司合理確定并通過(guò)平臺(tái)明碼標(biāo)價(jià)；需要實(shí)行動(dòng)態(tài)加價(jià)的，應(yīng)當(dāng)制定動(dòng)態(tài)加價(jià)規(guī)則，向市價(jià)格部門備案，并向社會(huì)公告。網(wǎng)約車不享受國(guó)家、省、市關(guān)于巡游車的成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、城市道路交通優(yōu)先通行、城市ETC優(yōu)惠等政策。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。對(duì)網(wǎng)約車嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)將對(duì)應(yīng)車輛、駕駛員信息清除，并報(bào)請(qǐng)市相關(guān)管理部門，依法注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

四、規(guī)范私人小客車合乘

（一）鼓勵(lì)私人小客車開展合乘。私人小客車合乘（以下簡(jiǎn)稱合乘），也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。鼓勵(lì)提供免費(fèi)互助的合乘，制定規(guī)則規(guī)范分?jǐn)偝杀镜暮铣诵袨椋鞔_合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

（二）明確合乘信息服務(wù)平臺(tái)權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供合乘出行，必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號(hào)牌，每日每車派單次數(shù)不超過(guò)2次。

五、改革行業(yè)監(jiān)管體制

（一）精簡(jiǎn)市級(jí)行政權(quán)力。市交通運(yùn)輸主管部門和市出租汽車管理機(jī)構(gòu)要按照能放則放、應(yīng)放盡放的要求原則，認(rèn)真落實(shí)市人民政府調(diào)整和規(guī)范市級(jí)權(quán)力清單的要求，最大限度地向各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）下放出租汽車管理權(quán)力，進(jìn)一步完善屬地管理、市級(jí)指導(dǎo)、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制。

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的監(jiān)督檢查，依法實(shí)施出租汽車市場(chǎng)稽查、行政處罰和網(wǎng)約車車輛許可，查處非法營(yíng)運(yùn)行為等。交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段的巡游車營(yíng)業(yè)站和臨時(shí)停靠點(diǎn)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)管理（機(jī)場(chǎng)巡游車營(yíng)業(yè)站由湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)管理）。

（三）加強(qiáng)區(qū)級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)要根據(jù)交通行政權(quán)力下放的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)與行使交通行政權(quán)力相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

六、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）完善服務(wù)設(shè)施。各區(qū)要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員停車、就餐、如廁等困難。在交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段應(yīng)當(dāng)劃定候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利。

（二）完善信用體系。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息共享平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。加快完善出租汽車管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)行為，形成較為完善的出租汽車管理法規(guī)體系。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立部門管理信息共享機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，努力實(shí)現(xiàn)行政許可易辦理、零證明。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

（五）深化文明建設(shè)。設(shè)立出租汽車文明新風(fēng)獎(jiǎng)，開展星級(jí)車、星級(jí)駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂(lè)的駕駛員和管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市宣傳、網(wǎng)信、信訪、維穩(wěn)、發(fā)展改革、法制、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、通信、人行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)人任成員，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革各項(xiàng)工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市相關(guān)管理部門、各區(qū)要根據(jù)職責(zé)分工，研究制定配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳深化改革的意義、內(nèi)容；要加強(qiáng)社會(huì)溝通，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

武漢市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章　總則

第一條[目的與依據(jù)]　為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條[適用范圍]本細(xì)則適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）經(jīng)營(yíng)服務(wù)、管理及其他相關(guān)活動(dòng)。

第三條[發(fā)展原則]堅(jiān)持高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則；依法規(guī)范管理，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量和運(yùn)價(jià)。

第四條[管理部門]市交通運(yùn)輸行政主管部門是本市網(wǎng)約車的行政主管部門，其所屬的市出租汽車管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的管理和監(jiān)督工作。

區(qū)交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車的日常管理和監(jiān)督工作，接受市交通運(yùn)輸行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革、公安、人社、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信、通信、人行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

第二章　許可條件

第五條[平臺(tái)條件]　申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)公司，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格。法人企業(yè)注冊(cè)地在本市行政區(qū)域外的，應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記分支機(jī)構(gòu)；

（二）具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入市交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；

（三）使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；

（四）在本市具有固定的辦公場(chǎng)所，按要求配備服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管、投訴處理等管理人員，具有在本市開展經(jīng)營(yíng)的信息服務(wù)和管理能力；

（五）有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第六條[車輛條件]申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）7座及以下乘用車；

（二）車輛在本市登記注冊(cè)，且車輛初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)時(shí)未滿3年；

（三）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，車輛尾氣排放符合我市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；

（四）安裝具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；

（五）車輛具有車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)，安全氣囊不少于4個(gè)，軸距不小于2700mm；使用新能源車輛的，軸距不小于2650mm，續(xù)航里程不低于250公里且功率不小于100kw；

（六）投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)、乘客意外傷害險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；

（七）車輛屬于個(gè)人所有的，車輛所有人名下應(yīng)當(dāng)沒(méi)有登記的其他巡游車和網(wǎng)約車，本人應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條[駕駛員條件]申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有本市戶籍或者取得本市居住證；

（二）取得本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的C1以上《機(jī)動(dòng)車駕駛證》并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

（三）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄；

（四）無(wú)暴力犯罪記錄；

（五）自申請(qǐng)之日前5年內(nèi)無(wú)被吊銷出租汽車從業(yè)資格證記錄；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章　許可程序

第八條[平臺(tái)申請(qǐng)和許可]申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，向市出租汽車管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；

（二）投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；

（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于分支機(jī)構(gòu)的還應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（四）服務(wù)所在地辦公場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人員和管理人員等信息；

（五）線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果，包括：具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫(kù)接入情況，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地的情況說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施文本，提供支付結(jié)算服務(wù)的銀行或者非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議范本。

（六）經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；

（七）法律法規(guī)要求提供的其他材料。

市出租汽車管理部門對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)中有關(guān)線下服務(wù)能力材料進(jìn)行審核，自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

市出租汽車管理部門作出行政許可決定的，向網(wǎng)約車平臺(tái)公司發(fā)放有效期為6年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。

第九條[車輛申請(qǐng)和許可]申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司或者車輛所有人向區(qū)交通運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）交通行政許可申請(qǐng)書；

（二）車輛登記證書、行駛證及復(fù)印件；

（三）與網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂的入網(wǎng)營(yíng)運(yùn)意向書（平臺(tái)自有車輛除外）；

（四）車輛彩色照片2張及照片電子文檔；

（五）車輛使用性質(zhì)登記變更為“預(yù)約出租客運(yùn)”申請(qǐng)表。

區(qū)交通運(yùn)輸管理部門依據(jù)本細(xì)則規(guī)定的條件審核后，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第十條[駕駛員申請(qǐng)和許可]申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的駕駛員，由駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司向區(qū)交通運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）交通行政許可申請(qǐng)書；

（二）身份證、駕駛證及復(fù)印件；

（三）近期一寸彩色登記照片3張。

區(qū)交通運(yùn)輸管理部門按照本細(xì)則規(guī)定的條件進(jìn)行核查，符合條件的，由市出租汽車管理部門組織考核，對(duì)考核合格的駕駛員發(fā)放注冊(cè)有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第四章　經(jīng)營(yíng)規(guī)范

第十一條[平臺(tái)責(zé)任]　網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）保證運(yùn)營(yíng)安全，對(duì)服務(wù)中發(fā)生的安全責(zé)任事故等承擔(dān)先行賠付責(zé)任；

（二）建立并落實(shí)服務(wù)質(zhì)量管理制度，責(zé)令投訴較多、服務(wù)惡劣的駕駛員或車輛退出營(yíng)運(yùn)，并將退出的駕駛員或車輛的信息報(bào)市出租汽車管理部門；

（三）建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度，設(shè)置固定電話受理投訴，及時(shí)調(diào)查處理乘客投訴，對(duì)乘客的投訴應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日內(nèi)調(diào)查處理完畢；

（四）合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，需要實(shí)行動(dòng)態(tài)加價(jià)的，應(yīng)當(dāng)制定動(dòng)態(tài)加價(jià)規(guī)則，向市價(jià)格部門備案，并向社會(huì)公告；

（五）網(wǎng)約車不得安裝頂燈、空車待租標(biāo)志燈等巡游出租汽車標(biāo)識(shí)，可以在接入平臺(tái)的車輛上張貼或噴涂網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)；

（六）按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的方式向乘客提供出租汽車發(fā)票；

（七）保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的可靠性，提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)；

（八）平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)向市交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)傳輸運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、完整；

（九）保證車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置的正常使用；

（十）不得利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布危害社會(huì)穩(wěn)定等法律法規(guī)禁止傳播的信息；

（十一）履行和承擔(dān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。

第十二條[駕駛員責(zé)任] 網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)；

（三）保持車輛容貌和車內(nèi)整潔衛(wèi)生，保證車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等運(yùn)營(yíng)設(shè)備完好；

（四）隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；

（五）嚴(yán)格按照服務(wù)平臺(tái)生成的訂單提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得拒載或中途甩客；

（六）按照規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式收費(fèi)，不得違規(guī)收費(fèi)；

（七）不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)或使用未取得經(jīng)營(yíng)許可的車輛提供網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)；

（八）不得將車輛交由他人運(yùn)營(yíng)，不得巡游攬客，不得在巡游車營(yíng)業(yè)站排隊(duì)候客；

（九）履行和承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。

第十三條[乘客責(zé)任] 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)定，按照約定的時(shí)間和地點(diǎn)乘車；

（二）自覺履行與網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的電子協(xié)議，按照約定標(biāo)準(zhǔn)及方式支付車費(fèi)；

（三）不得向駕駛員提出違反道路交通安全法規(guī)的要求；

（四）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘車；

（五）不得在車內(nèi)吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備；

（六）醉酒者乘車的，應(yīng)當(dāng)有陪同（監(jiān)護(hù)）人員；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的禁止性行為。

第五章　監(jiān)督檢查

第十四條[行業(yè)監(jiān)管]市出租汽車管理部門和區(qū)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，并及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。市、區(qū)交通運(yùn)輸管理部門可根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱網(wǎng)約車平臺(tái)公司的登記、運(yùn)營(yíng)和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第十五條[部門監(jiān)管]工商部門應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

人社部門應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處價(jià)格違法行為。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員的稅收行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。

公安、網(wǎng)信、通信部門應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信信息安全進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法予以查處。

第十六條[信息共享] 市交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展改革、公安、人社、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信、通信、區(qū)交通運(yùn)輸?shù)炔块T信息共享。共享信息應(yīng)當(dāng)包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量信息、乘客評(píng)價(jià)信息以及信用記錄等。

第十七條[行業(yè)自律]出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第六章　法律責(zé)任

第十八條[法律責(zé)任]　違反本細(xì)則第十一條第（二）、（三）、（五）、（七）、（八）、（九）、（十一）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令網(wǎng)約車平臺(tái)公司予以改正，并對(duì)每次違法行為處以10000元以上30000元以下罰款。

違反本細(xì)則第十一條第（四）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格、稅務(wù)部門依法處罰。

第十九條[法律責(zé)任]　違反本細(xì)則第十二條第（一）、（三）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)車輛所有人或者使用人處以200元以上2000元以下罰款。

違反本細(xì)則第十二條第（七）項(xiàng)規(guī)定，接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)或使用未取得經(jīng)營(yíng)許可的車輛提供網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由區(qū)交通運(yùn)輸管理部門按照《暫行辦法》第三十四條規(guī)定予以處罰。

第二十條[法律責(zé)任]網(wǎng)約車平臺(tái)公司或者駕駛員因違法違規(guī)行為被公安、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門吊銷或注銷相關(guān)證件的，市出租汽車管理部門可依法注銷其《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》或者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第二十一條[處罰主體]《暫行辦法》第三十四條、第三十五條、第三十六條規(guī)定的行政處罰，由區(qū)交通運(yùn)輸管理部門和價(jià)格部門予以實(shí)施。

第二十二條[信息通報(bào)]未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或者私人小客車合乘提供者違規(guī)開展合乘服務(wù)的，區(qū)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)將車輛所有人或者駕駛員的身份信息和相關(guān)處罰信息，通報(bào)行為人所在的單位或者街道辦事處。

第七章 附則

第二十三條[實(shí)施時(shí)間] 本細(xì)則自2016年11月1日起施行。

武漢市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為規(guī)范本市私人小客車合乘行為，保障人民群眾安全、便捷出行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。

一、私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者（以下簡(jiǎn)稱駕駛員）事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

二、私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、合乘信息真實(shí)、分?jǐn)偝杀竞侠怼?yán)禁非法運(yùn)營(yíng)的原則。

三、合乘出行作為駕駛員、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）各方自愿的、不以盈利為目的的民事行為，不屬于經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)活動(dòng)，相關(guān)責(zé)任、義務(wù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔(dān)。

四、駕駛員在合乘中應(yīng)當(dāng)依法自律、安全駕駛；所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則。

五、提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號(hào)牌且經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車。車輛所有人為本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的非營(yíng)業(yè)性小客車不得提供合乘出行。

六、駕駛員與合乘者可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠汀狻㈦娰M(fèi)用和道路（橋梁、隧道）通行費(fèi)用，除此之外駕駛員不得收取時(shí)間計(jì)費(fèi)及其他任何費(fèi)用。每公里合乘費(fèi)用不得高于巡游車公里租價(jià)的50%。

七、駕駛員應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時(shí)間、乘車地點(diǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偂踩?zé)任、人身保險(xiǎn)等事宜。

合乘雙方應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的個(gè)人信息并進(jìn)行核實(shí)，確保合乘規(guī)范和安全。

八、平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：駕駛員身份證、駕駛證；車輛行駛證及保險(xiǎn)狀況等信息；合乘者身份證；駕駛員、合乘者的手機(jī)號(hào)碼；

（二）為合乘雙方提供協(xié)議文本，明確駕駛員、合乘者和平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)；

（三）所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不得與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并；數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)接入市交通運(yùn)輸行政主管部門的監(jiān)管平臺(tái)；

（四）按照本意見第六條的規(guī)定計(jì)算合乘分?jǐn)傎M(fèi)用；

（五）不得提供超出本市行政區(qū)域的合乘信息服務(wù)，注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過(guò)2次；

（六）注冊(cè)駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關(guān)條件的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其注冊(cè)信息、停止提供合乘信息服務(wù)；

（七）妥善保護(hù)合乘雙方信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；接受交通、公安、通信、網(wǎng)信等部門依法監(jiān)管。

九、禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開展非法營(yíng)運(yùn)。對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過(guò)規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，由區(qū)交通運(yùn)輸管理部門依法予以查處。

十、本市鼓勵(lì)社會(huì)各界開展私人小客車合乘出行宣傳活動(dòng)，規(guī)范合乘行為、抵制非法運(yùn)營(yíng)，維護(hù)合乘當(dāng)事人合法權(quán)益。