加快建成宜昌現代化特大城市首善之區

宜昌市西陵區人民政府區長   任蔚 

宜昌市西陵區委書記盧斌（左二）、西陵區區長任蔚（左四）在宜昌船柴公司調研

西陵區作為宜昌市老城區、中心區、核心區，緊緊圍繞宜昌市委提出的“一個排頭兵、兩個雙輪驅動”的發展要求，按照“市級擔當、大城核心、西陵價值”的總體要求，強化首善責任擔當，主動服務宜昌大城建設，統籌推進“穩增長、促發展、調結構、惠民生”各方面工作，首善之區建設全面加快，綜合實力位居城區前列。“十二五”時期，主要經濟指標基本實現翻番增長。2015年，全區完成地區生產總值（不含電力生產和供電）309億元，年均增長15.3%，高于國家、省、市平均水平，總量位居全市城區首位；地方公共財政預算收入18.8億元，年均增長20%；固定資產投資138.8億元，年均增長18.2%；社會消費品零售總額221億元，年均增長14.1%，總量位居全市首位，占全市總量的20.3%。

突出“轉型升級”，區域競爭優勢全面增強

產業結構不斷優化。堅持“優二強三”，按照“服務經濟主導、總部經濟帶動、都市工業推動”的產業發展思路，編制《產業空間布局規劃》，研究出臺《關于加快產業轉型升級的實施意見》，重點發展現代商貿物流、旅游休閑、文化創意等六大產業。成立由13名區級領導掛帥的6大產業發展工作專班。累計發放各類產業扶持資金1788萬元。成功創建全省首批現代服務業綜合改革試點區和旅游強區。2015年，三次產業構成比例為0.12：30.17：69.71，實現服務業增加值215億元，五年提升8.2個百分點，產業結構進一步優化。

服務業跨越發展。實施總部企業“倍增計劃”和商務樓宇“滿倉工程”。全區認定總部企業113家、重點商務樓宇18座。培育“稅收過千萬商務樓宇”8座。總投資15億元的三峽企業總部基地北區、恒基國際等建成運營。夷陵廣場核心商圈輻射帶動作用更加凸顯，國貿集團、大洋百貨等商貿龍頭引領消費時尚。國家和省級重點服務業企業達66家。線上商貿企業327家。火鳳凰云基地建成運營，“國貿跨境購”等電商平臺加快發展。夷陵廣場智慧生活商圈入駐企業2300余家。文化企業達2840家。首部原創動畫片《中華鱘歷險記》入選省“五個一工程”獎，區高新技術產業孵化中心被評為“全省首批文化產業示范園區”。3家5A級旅行社躋身全國百強。陶珠路風情街成為全省首批“旅游名街”。

都市工業提質增效。實施“優強企業倍增工程”和“中小企業成長工程”，支持產業和骨干企業加快發展。累計實施重點技改項目19個、24億元。歐萊雅天美國際建成亞洲最大彩妝生產基地和亞太地區首家“零碳工廠”。海山科技、天奇力帝研究創新技術入選國家“863計劃”，朗德醫療研發病毒試劑盒填補國內空白。截止2015年底，全區國家高新技術企業22家，實現高新技術產業增加值45億元，年均增長60.7%。西陵軟件園成為首家市級軟件園。西陵區服務外包產業園成為省級首批“服務外包示范基地”。

突出“改革創新”，競進發展活力全面激發

重點領域改革實現突破。平穩有序地承接教育、城管、新聞出版、食品藥品監管等市級職能下放，調整組建區衛計、住建、食藥監、金融辦等機構。穩步推行“營改增”改革。深化省級服務業綜合改革試點，建立健全了高位推進機制。整合區屬國資公司，成立注冊資本5億元的“西陵城發集團”。爭取各類政策性融資3.19億元，開創性設立1.5億元的產業基金，在全市率先與葛洲壩集團達成PPP合作意向項目8個，總投資13億元。以云集、西陵街道為試點，啟動城市治理街道綜合執法改革。職務與職級并行、公車改革等全面完成。

政府職能加快轉變。出臺《區政府職能轉變和機構改革方案》，44項改革任務穩步推進。全面推進行政審批制度改革，積極承接市級下放審批事項。通過清理精簡確定區級行政審批事項77項，編制權力清單1250項，對應的責任事項及運行流程圖9087項。大力推進電子政務建設，優化行政審批和便民服務流程，全面推行網上審批辦事服務，電子政務建設全市領先，營造了良好的發展環境。

創新創業配套完善。出臺《大力推進大眾創業萬眾創新實施意見》，建立了由27名知名企業家組成的創業導師團隊，在全省率先發布“創業全生命周期服務清單”。先后與中國地質大學、葛洲壩集團等簽署戰略合作協議，全面推進“校政企”合作。三峽“雙創中心”加快建設。715創意園、三峽大學校園科技創業孵化器成為“省級科技孵化器”。區高新技術產業孵化中心成為全省唯一區級投資創新創業示范基地。省級以上企業技術中心和工程實驗室達13家，居全市首位。搭建“政產學研資”合作平臺，成功打造宜昌首條“金融街”。

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突出“項目建設”，持續發展后勁全面夯實

征收安置全力推進。23名區級領導掛帥9個征遷項目指揮部。5年來，國有土地上房屋征收11855戶，集體土地征遷5500余畝。創造了“首日簽約近八成、一個月完成征收任務”的征收記錄，征收征遷工作總量和工作進度連續排名全市第一。

項目建設提速增效。堅持全員抓項目，出臺《關于加快推進重點項目建設的實施辦法》， 2012年以來，累計實施省、市、區重點項目154個，建成各類項目101個。截止7月，累計完成投資269.8億元。峽州大道、至喜長江大橋、東山大道BRT、唐家灣路及城東大道延伸段等一批道路建成通車，新區路網基本形成。

招商引資質效提升。建立“重點產業專班、區域主體專責、機關干部專務”的全員“大招商”工作機制。成功引進東軟集團、廣發銀行、香奈兒、蔻馳、歐米茄等一批名企名品。連續6年，被評為“全市招商引資工作先進單位”。

突出“綠色生態”，城市宜居形象全面彰顯

城市管理水平顯著提升。完善綜合執法等運行機制，構建形成運轉高效的“1+6”大城管格局。首推環衛作業市場化和城鄉環衛一體化，全市首家引進上市公司統一承接轄區環衛作業任務。城市綜合管理水平穩居城區前列，“大城管”工作經驗在全省推介。

城市有機更新深入推進。推動環南片區、平湖半島片區等“八大片區”聯動開發。沙河片區綜合整治已分別被列入市、區人大“一號議案”。籌資2.2億元，完成城市整理項目131棟，綜合改造老舊小區29個、背街小巷46條。實施“點亮工程”，解決1449個老舊住宅樓居民出行安全問題。開展“綠滿荊楚”和綠化美化行動，累計拆除違建面積14.1萬平方米，公共場所實現WIFI全覆蓋。

環境綜合治理全面加強。實施“生態公民”工程，創新推出“三峽蟻工、生態公民”品牌。實施大氣污染綜合治理，全面關停燃煤鍋爐，完成餐飲業清潔能源改造135家，淘汰老舊“黃標車”6000余輛。推進長江岸線非法碼頭整治，沙河流域綜合整治穩步推進，運河綜合整治基本完成。

突出“共建共享”，公共服務水平全面提升

民生保障精準有力。社保擴面3.8萬人次。累計發放各類社會救助及優撫資金1.5億元。區社會福利院項目加快推進。建成33個城市社區養老服務中心、6個農村老年人互助照料中心。

社會事業均衡發展。投資2.2億元，先后新建3所、整體重建4所、維修改造20余所學校，全區29所公辦中小學全部創建成為“現代化學校”，義務教育均衡發展水平位居省市前列。成功舉辦全省第六屆“時尚假日”羽毛球大賽。取得全省第二批公共文化服務體系示范區創建資格。五年來，先后榮獲國家和省級試點示范、表彰獎勵20余項。

社會治理創新示范。“一本三化”社會治理創新經驗全國推廣，網格化管理實現城鄉全覆蓋。云集街道社區自治建設工作經驗在全市推介。葛洲壩集團等社會職能分離移交工作穩步推進。“幫你工作室”服務居民模式全面推廣，工作經驗得到新華社等中省媒體推介。實施“幸福家園”建設試點，119個小區被評為“和諧小區”。移民后扶政策全面落實，對口支援西藏加查縣安饒鎮、五峰漁洋關鎮、長陽榔坪鎮取得新成效。