恩施市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊昌福

　　精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。湖北省恩施市教育局在實(shí)施教育扶貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐與探索，獲得了不少有益的啟示。

　　一、基本概況

　　恩施市位于湖北省西南部，武陵山北部，總面積3972平方千米，總?cè)丝?0萬(wàn)人。截至2015年底，全市共有145個(gè)貧困村，涉及建檔立卡貧困家庭15804戶，在校學(xué)生17134人，其中，學(xué)前教育學(xué)生1739人；小學(xué)學(xué)生7478人；初中學(xué)生3767人；高中學(xué)生1608人；中職學(xué)生1034人；本（專）科學(xué)生1508人。近年來(lái)，恩施市教育局在“精準(zhǔn)扶貧，競(jìng)進(jìn)小康”的道路上，充分發(fā)揮教育扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，按照“全面支持，不落一村；重點(diǎn)建設(shè)，不落一校；對(duì)口幫扶，不落一戶；困難資助，不落一生”的工作要求，解決貧困村教育發(fā)展、貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題，保障貧困家庭學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，消除因貧失學(xué)、因?qū)W致貧現(xiàn)象，提高教育扶貧富民能力，深入推進(jìn)恩施市“發(fā)展教育脫貧一批”工作，取得了明顯成效。

　　二、主要做法

　　（一）著力提高貧困學(xué)生資助水平

　　健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助全覆蓋，確保不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因貧失學(xué)。

　　一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州資助政策。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，貧困家庭寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助；落實(shí)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策，免除建檔立卡貧困戶子女普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)；實(shí)施學(xué)前教育資助、滋蕙計(jì)劃、“雨露計(jì)劃”、殘疾學(xué)生特殊補(bǔ)助、考上大學(xué)的孤兒生活補(bǔ)助、大學(xué)生生源地貸款等。二是用好州、市資助貧困家庭學(xué)生專項(xiàng)資金。提高市專項(xiàng)資金總量，用于建檔立卡貧困大學(xué)生新生學(xué)費(fèi)資助及其他學(xué)段困難學(xué)生資助，解決農(nóng)村建檔立卡貧困戶和城市低保戶的義務(wù)教育非寄宿制學(xué)生助學(xué)金，擴(kuò)大學(xué)前教育資助面至建檔立卡貧困戶子女應(yīng)助盡助。三是新增交通費(fèi)資助政策，采取市級(jí)財(cái)政出資1/3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套1/3、貧困家庭自籌1/3的模式，統(tǒng)籌解決住所離學(xué)校距離超過(guò)2公里，在本市就讀幼兒園、小學(xué)、初中、高中（職中），需要乘坐交通工具上下學(xué)的本市建檔立卡貧困家庭學(xué)生上學(xué)的交通費(fèi)用。四是歸口綜合利用好民政、工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民宗等部門資助貧困學(xué)生相關(guān)項(xiàng)目資金。

　　目前，恩施市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)覆蓋率達(dá)到100%，免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供教科書(shū)覆蓋率達(dá)到100%。2013年至2015年共補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)中央和省資金11231萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政資金624萬(wàn)元；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)3180.4萬(wàn)元，其中地方配套130.4萬(wàn)元，資助學(xué)生34051人（次）；發(fā)放普通高中國(guó)家助學(xué)金1150.475萬(wàn)元，資助人數(shù)17354人（次）；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金1670.006萬(wàn)元，資助學(xué)生15208人（次）；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金926.035萬(wàn)元，資助學(xué)生13971人（次）。2014年秋季學(xué)期至2015年春季學(xué)期，恩施市落實(shí)學(xué)前教育資助資金19.1萬(wàn)元，資助幼兒191人（次）。

　　（二）著力關(guān)愛(ài)特殊群體學(xué)生

　　一是建立“4321”全面關(guān)愛(ài)特殊群體學(xué)生體系，即“4項(xiàng)保障”（保障按政策減免教育各類費(fèi)用、在校期間基本生活費(fèi)用和交通費(fèi)用、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用），“3項(xiàng)管理”（市級(jí)信息庫(kù)管理、學(xué)校教育管理、社會(huì)“愛(ài)心媽媽”管理），“2對(duì)1跟蹤幫扶”（至少2人跟蹤幫扶1名貧困學(xué)生，班主任+科任教師或?qū)W生結(jié)對(duì)幫扶1名貧困學(xué)生），“1個(gè)目標(biāo)”（確保“教育脫貧，不落一生”）。

　　二是特殊關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。在全市建設(shè)關(guān)愛(ài)留守兒童“親情小屋”134間，“留守兒童關(guān)愛(ài)中心”2個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)全覆蓋。根據(jù)全市精準(zhǔn)脫貧時(shí)間表，當(dāng)年列入脫貧計(jì)劃且建設(shè)有“親情小屋”的村小學(xué)聘請(qǐng)“代理（愛(ài)心）媽媽”或招募志愿者，對(duì)貧困留守兒童進(jìn)行生活引導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)。目前，首批40位愛(ài)心媽媽招聘工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　三是保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利。堅(jiān)持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，統(tǒng)籌解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。落實(shí)隨遷子女異地升學(xué)考試政策，對(duì)全市建檔立卡的貧困家庭學(xué)生免除中考、高考報(bào)名費(fèi)。2016年，將原金子中學(xué)、金子小學(xué)改建成九年一貫制寄宿學(xué)校——恩施思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，接受進(jìn)城務(wù)工人員子女、易地搬遷戶子女、建檔立卡貧困生、低保家庭子女就讀。

　　（三）著力提升薄弱學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)

　　一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局全市村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)），因點(diǎn)施策，對(duì)全市10人以下的38個(gè)教學(xué)點(diǎn)，結(jié)合易地扶貧搬遷人口流動(dòng)情況按政策按程序撤并，其中長(zhǎng)期保留的教學(xué)點(diǎn)8個(gè)、暫時(shí)保留的3個(gè)、近兩年撤并的教學(xué)點(diǎn)27個(gè)。

　　二是大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造5年規(guī)劃。將貧困村學(xué)校全部納入“全面改薄”中央和省級(jí)資金支持范圍，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，按照“缺什么補(bǔ)什么”和“分項(xiàng)、分校推進(jìn)”的原則，確保貧困村學(xué)校校舍、教育裝備、圖書(shū)、生活設(shè)施等達(dá)到國(guó)家辦學(xué)條件基本要求。2014年5月，編制完成《恩施市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件規(guī)劃（2014—2018年）》，并呈送省教育廳、省財(cái)政廳審批備案。2014年至2018年，恩施市教育“全面改薄項(xiàng)目”規(guī)劃投資4.55億元，其中地方配套資金2.01億元。截至2015年底，恩施市已累計(jì)投資16764.6萬(wàn)元用于薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件改善，其中校舍建設(shè)項(xiàng)目總投資9628.9萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備類共投資金7135.7萬(wàn)元。

　　三是實(shí)施普通高中建設(shè)攻堅(jiān)工程。在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改善市二中等2所普通高中的辦學(xué)條件，加強(qiáng)薄弱高中教學(xué)及輔助用房、體育場(chǎng)地建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備配備。目前，市一中經(jīng)濟(jì)適用房、廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目均已完工，市二中教學(xué)樓綜合建設(shè)項(xiàng)目已完工，學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂正在建設(shè)。

　　（四）著力提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)

　　一是完善農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。2016年招錄農(nóng)村義務(wù)教育教師160名，其中農(nóng)村新機(jī)制教師62名、非新機(jī)制教師98名。

　　二是落實(shí)《州人民政府關(guān)于印發(fā)恩施州農(nóng)村小學(xué)全科教師及公辦幼兒園教師定向委培方案的通知》精神，全市2016年招生45名，其中農(nóng)村小學(xué)全科教師30名、農(nóng)村公辦幼兒園教師15名。三年后，經(jīng)考核合格，這些教師將定向補(bǔ)充到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）、幼兒園和非邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）執(zhí)教。

　　三是根據(jù)恩施市《關(guān)于創(chuàng)新人才特區(qū)工作體制機(jī)制的意見(jiàn)》精神和實(shí)際需要，招錄邊遠(yuǎn)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）教師，解決邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。2016年，擬繼續(xù)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）教師20名。

　　四是積極組織和選送鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)參加“國(guó)培”、“省培”項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力，為農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）和公辦幼兒園培養(yǎng)全科教師及緊缺學(xué)科教師；開(kāi)展恩施名師對(duì)2012年以來(lái)新招錄的656名教師“精準(zhǔn)幫教”工作。

　　（五）著力推進(jìn)教育信息化建設(shè)

　　全面實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，將優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，在鞏固提高“教學(xué)點(diǎn)資源全覆蓋”應(yīng)用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“在線課堂”開(kāi)設(shè)規(guī)模，建立以中心學(xué)校為核心的“一校帶多校”數(shù)字化共同體學(xué)校；建立基于數(shù)字資源應(yīng)用的專用教室，采取“同步課堂”“專遞課堂”“資源配送”等方式，確保農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和師資薄弱學(xué)校開(kāi)齊、開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；啟動(dòng)了“智慧校園”、“教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)校”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城區(qū)學(xué)校共享教育資源。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　（一）堅(jiān)持定點(diǎn)定向，推動(dòng)精準(zhǔn)資助全覆蓋。進(jìn)一步完善資助方式，努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”全覆蓋。一是制定更精準(zhǔn)的資金分配方案，要在摸清本地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困學(xué)生分布狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免平均分配現(xiàn)象。二是確定更精準(zhǔn)的資助對(duì)象，要會(huì)同扶貧部門，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，規(guī)范認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。三是力求更精準(zhǔn)的資助力度，除國(guó)家政策有明確規(guī)定的以外，要探索根據(jù)受助學(xué)生（兒童）貧困程度分檔發(fā)放資助資金，特別是要加大對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生（兒童）的資助力度。

　　（二）堅(jiān)持教育公平，推動(dòng)辦學(xué)條件快改善。一是進(jìn)一步完善項(xiàng)目規(guī)劃，合理確定工作重點(diǎn)，實(shí)事求是地制定年度工作計(jì)劃，確保每年都有清晰的階段性成果，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。二是進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金給予減免優(yōu)惠。三是進(jìn)一步落實(shí)公開(kāi)公示。要逐校、逐項(xiàng)目予以公開(kāi)，充分利用各種媒體，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍。四是進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。要督促施工單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)師生安全教育，切實(shí)提高項(xiàng)目學(xué)校教師、學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)教師素質(zhì)大提升。一是落實(shí)“退一補(bǔ)一”的農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充機(jī)制，及時(shí)填補(bǔ)離崗、退休教師空缺，確保鄉(xiāng)村教師“后繼有人”。二是通過(guò)國(guó)培、省培、州培、市培等各級(jí)各類培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，助力鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升。三是將教師資格注冊(cè)與教師人事管理工作緊密結(jié)合，客觀體現(xiàn)教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)情況。四是提高農(nóng)村教師生活待遇，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小、教學(xué)點(diǎn)三個(gè)檔次，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

　　（四）堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，推動(dòng)教育信息化建設(shè)。一是促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。推動(dòng)教與學(xué)方式的深刻變革，教師“教”的行為、學(xué)生“學(xué)”的行為和教育技術(shù)融為一體，構(gòu)建以學(xué)生為中心的課堂。二是在“三通兩平臺(tái)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善管理信息平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合和集成教育管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化教育管理與服務(wù)流程，促進(jìn)教育決策科學(xué)化、公共服務(wù)系統(tǒng)化和學(xué)校管理規(guī)范化。三是鼓勵(lì)部分條件成熟的學(xué)校探索智慧校園建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)教育信息化和現(xiàn)代化的步伐，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。