規(guī)則是社會(huì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，規(guī)則也是達(dá)成集體行動(dòng)的條件。古語(yǔ)有云：“欲知乎直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”沒(méi)有了規(guī)則，事非對(duì)錯(cuò)就難以評(píng)判和伸張，規(guī)則缺失則任何人都可能成為“社會(huì)不義”的犧牲品。網(wǎng)絡(luò)空間作為信息技術(shù)衍生出的新興社會(huì)空間、經(jīng)濟(jì)空間和政治空間也同樣離不開規(guī)則的保障。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”這一論斷突出強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間作公共空間的屬性，它為全體社會(huì)成員所共享，風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)公共秩序代表公共利益的根本指向。為此，習(xí)近平總書記提出要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”。如何依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理？首要之任務(wù)就是規(guī)則供給并保證規(guī)則得到普遍遵守。
網(wǎng)絡(luò)空間要有交往規(guī)則
網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間，也是社會(huì)交往空間。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在塑造一個(gè)平行于現(xiàn)實(shí)世界的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。現(xiàn)實(shí)世界的社會(huì)交往活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)中延續(xù)和拓展，現(xiàn)實(shí)世界中的社會(huì)關(guān)系又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分化重組，新的基于虛擬聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)社群大量涌現(xiàn)，線上線下互動(dòng)深刻影響社會(huì)運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中社會(huì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。那么，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往就不是一種單純的數(shù)字交換，它源于現(xiàn)實(shí)生活，又反作用于現(xiàn)實(shí)生活。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)必須符合社會(huì)規(guī)范。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。”現(xiàn)實(shí)生活中的不法行為不能在網(wǎng)絡(luò)世界中重演，網(wǎng)絡(luò)空間更不能成為被現(xiàn)實(shí)世界所拋棄的各種不正當(dāng)行為的藏身地和庇難所。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往的底線規(guī)則就是不能侵犯他人正當(dāng)權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間極大地提高了個(gè)體言行的自由度，但自由從來(lái)都是有條件的，那就是個(gè)體自由不能以侵害他人權(quán)益為代價(jià)。當(dāng)前，許多社會(huì)侵權(quán)案件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施的，比如網(wǎng)絡(luò)敲詐恐嚇、網(wǎng)絡(luò)隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊謾罵等等，這些行為對(duì)人們的現(xiàn)實(shí)生活造成的傷害更大，觸犯社會(huì)道德底線，必須予以堅(jiān)決制止。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往不能違反法律規(guī)范。當(dāng)前，賭博、色情交易、犯罪教唆、詐騙等行為正從線下走向線上，并利用網(wǎng)絡(luò)空間在更大范圍內(nèi)擴(kuò)散，跨國(guó)、跨域犯罪不斷加劇。這些行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下具有多發(fā)性、隱蔽性，杜絕此類犯罪行為，一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，彌補(bǔ)法律空缺，防止打擦邊球，二是要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安監(jiān)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往要受到公共價(jià)值準(zhǔn)則的約束。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的社會(huì)交往，也實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)面的信息擴(kuò)散。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，個(gè)性張揚(yáng)不能與社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則相違背。“網(wǎng)絡(luò)虐貓”、“網(wǎng)絡(luò)炫富”、“網(wǎng)絡(luò)自殘”等“毀三觀”的扭曲行為一次又一次挑戰(zhàn)人們的道德承受力，對(duì)青少年人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生惡劣影響。一些人利用網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)宗教對(duì)抗、鼓吹民族分裂，嚴(yán)重危害社會(huì)團(tuán)結(jié)，違抗民心所向。這些行為為公共價(jià)值所不容，必須“做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，做到正能量充沛、主旋律高昂”。
網(wǎng)絡(luò)空間要尊重市場(chǎng)規(guī)則
網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間，也是經(jīng)濟(jì)空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大大提高生產(chǎn)交換效率；信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，供應(yīng)信息產(chǎn)品的網(wǎng)信企業(yè)大量出現(xiàn)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式被搬到網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)融資、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)交易廣泛開展。種種跡象表明，一個(gè)覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正在蓬勃興起。十八屆三中全會(huì)提出要“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”。那么，在網(wǎng)絡(luò)空間中如何發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用？理論和實(shí)踐已充分證明，市場(chǎng)機(jī)制并不是什么“純天然”的事物，而是由一整套規(guī)則制度支撐起來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。制定公平公正的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序是政府發(fā)揮作用的主要形式。
網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)要有準(zhǔn)入規(guī)則。隨著網(wǎng)上消費(fèi)的普及，假冒偽劣產(chǎn)品借此大行其道。一些打著新型金融產(chǎn)品旗號(hào)開展的網(wǎng)絡(luò)融資貸款業(yè)務(wù)缺乏必要資質(zhì)，也沒(méi)有納入監(jiān)管范圍，成為非法集資和高利貸的主要渠道。這不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，也造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，除了運(yùn)動(dòng)式的打擊整頓，更需要從準(zhǔn)入源頭上建章立制。
網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)要有交易規(guī)則。市場(chǎng)交易的原則是平等自愿，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)也要杜絕強(qiáng)賣強(qiáng)買等不正當(dāng)交易行為。一些網(wǎng)商標(biāo)榜無(wú)理由退款退貨，卻通過(guò)人身威脅、電話騷擾等手段脅迫消費(fèi)者。一些機(jī)構(gòu)出賣消費(fèi)者信息，甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈，各種騷擾式、定點(diǎn)式推銷令消費(fèi)者苦不堪言，也讓民眾對(duì)個(gè)人信息隨意泄露充滿擔(dān)憂。為此，必須加大力度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。另外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)造就的大量虛擬資產(chǎn)、資本的交易地位和交易方式也亟需正式制度的確認(rèn)和保護(hù)。
網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)要有公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的精髓，是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的保障。習(xí)近平總書記一針見血地指出：“當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)也存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等情況，中小企業(yè)對(duì)此意見不少。”為此，要“堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行”，規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，清理有違公平的法律法規(guī)條款，加快推進(jìn)審批制度、融資制度、專利制度等改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
網(wǎng)絡(luò)空間必須遵守政治規(guī)則
網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間，也是政治空間。網(wǎng)絡(luò)為人民群眾表達(dá)利益訴求和政治見解、實(shí)現(xiàn)參政議政提供了新的政治參與空間。網(wǎng)絡(luò)為民眾獲取信息、討論協(xié)商、形成共識(shí)提供渠道和平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)也是匯集民意的重要途徑，為政府實(shí)施社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供依據(jù)。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)政治空間并非一方靜土。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中極易演化為政治問(wèn)題。二是海量信息難以甄別，一些網(wǎng)絡(luò)行為體可以通過(guò)制造虛假信息誤致民意，甚至利用網(wǎng)絡(luò)極化個(gè)人私利、壓制公共利益。其三，網(wǎng)絡(luò)使國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治的分野變得模糊，境外勢(shì)力可能利用網(wǎng)絡(luò)控制一國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈和信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)滲透干涉他國(guó)內(nèi)政。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間中建構(gòu)政治秩序必須樹立政治規(guī)則的權(quán)威地位。
網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則首要體現(xiàn)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)。維護(hù)主權(quán)完整和獨(dú)立是一切國(guó)家生存發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間中同樣也存在主權(quán)問(wèn)題。其一，任何網(wǎng)絡(luò)行為體都不得利用網(wǎng)絡(luò)從事顛覆、分裂國(guó)家的活動(dòng)或散布相關(guān)言論；其二，國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)必須保證，包括國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理權(quán)和國(guó)家信息主權(quán)。任何國(guó)家都具有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息是否符合國(guó)家安全利益、并不與其政治制度與意識(shí)形態(tài)相悖的權(quán)力。
網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則要有利于保持政治穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。任何網(wǎng)絡(luò)行為體都不得在網(wǎng)絡(luò)中制造社會(huì)沖突和政治沖突，散布引發(fā)政治動(dòng)蕩的信息。任何網(wǎng)絡(luò)行為體也不得利用網(wǎng)絡(luò)危害公共安全。當(dāng)然，保持政治穩(wěn)定不意味著莫視政治運(yùn)行中的問(wèn)題。如習(xí)總書記所言：“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說(shuō)只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說(shuō)不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。”
網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則要促進(jìn)有序政治參與。網(wǎng)絡(luò)參政一方面要避免個(gè)體非理性隱匿參與，另一方面也要防范團(tuán)體極化、網(wǎng)絡(luò)暴政。這就需要為各種網(wǎng)絡(luò)政治參與形式設(shè)計(jì)規(guī)則。如何讓眾多分歧甚巨的個(gè)人共享網(wǎng)絡(luò)空間，如何在保存?zhèn)€體自由的情況下還能使不同的政治訴求并存不悖，體現(xiàn)的是規(guī)則的作用，也是尊重規(guī)則的意義。
（作者：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、中央編譯局博士后）
