新華網(wǎng)武漢9月23日電（方政軍張倩）以“職務(wù)犯罪案件司法審查機(jī)制”為主題的中國刑事訴訟法治與司法改革高端論壇于2019年9月21日在中南民族大學(xué)舉行。

　　中南民族大學(xué)黨委常委、紀(jì)委書記韓葉盛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長、中南檢察研究院院長姚莉教授，武漢海事法院院長呂小武，湖北省省公安廳副廳長干永平，湖北省人民檢察院副檢察長金鑫，湖北省法學(xué)會(huì)秘書長王龍，中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林教授等蒞臨會(huì)議并先后致辭。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明教授主持開幕式。

　　韓葉盛書記代表主辦方致歡迎辭，介紹了中南民族大學(xué)辦學(xué)的歷程、辦學(xué)底蘊(yùn)及法學(xué)院的辦學(xué)歷史及特色，對與會(huì)嘉賓的到來表示感謝，并預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功。

　　姚莉教授介紹了中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)牽頭組建的刑事訴訟法治與司法改革研究方陣協(xié)同研究平臺自2016年以論壇的形式開展的活動(dòng)，并論述了職務(wù)犯罪案件司法審查機(jī)制研究在新時(shí)代的重要意義，表明中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)將與各學(xué)者專家協(xié)力，為檢察事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　呂小武院長強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪案件司法審查是反腐敗機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，論壇主題的選擇與舉辦恰逢其時(shí)。并介紹了武漢海事法院在職務(wù)犯罪案件審判領(lǐng)域的實(shí)務(wù)研究成果。

　　干永平副廳長對社會(huì)各界推動(dòng)刑事訴訟發(fā)展的貢獻(xiàn)給予了充分肯定，強(qiáng)調(diào)了此次論壇對推動(dòng)職務(wù)犯罪案件調(diào)查與有效銜接司法，增強(qiáng)反腐敗法治的合力具有重要意義，期待論壇能圍繞職務(wù)犯罪司法審查問題進(jìn)行充分研討，取得豐碩成果。

　　金鑫副檢察長表示，職務(wù)犯罪案件司法審查要充分利用鍥機(jī)，落實(shí)好法法銜接機(jī)制的要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用，為司法改革與法治發(fā)展助力。

　　王龍秘書長肯定了高端論壇創(chuàng)辦以來的重要貢獻(xiàn)，介紹了湖北省法學(xué)研究工作的進(jìn)展，并表明湖北省法學(xué)會(huì)將繼續(xù)為法學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展與研究積極努力。

　　卞建林教授介紹了中國刑事訴訟法治與司法改革高端論壇的發(fā)展歷程以及論壇舉辦的主要方式。并鼓勵(lì)各界踴躍參與，充分了解實(shí)踐，注重實(shí)踐效果，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)職務(wù)犯罪案件司法審查機(jī)制的規(guī)范化發(fā)展。

　　論壇第二階段是主題報(bào)告，與會(huì)專家以“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”為引領(lǐng)，圍繞中國司法改革和刑事訴訟法治發(fā)展、職務(wù)犯罪案件司法審查等問題，發(fā)表精彩的主題演講，理論觀點(diǎn)紛呈。

　　卞建林教授在《刑事程序法治建設(shè)之展望》的主題報(bào)告中，以論壇為鍥機(jī)對刑事訴訟程序的歷程進(jìn)行了40年的回顧與展望，肯定了刑事訴訟法在保障人權(quán)等方面取得的長足進(jìn)步，但同時(shí)指出我國的刑事程序法治仍存在諸多不足。他認(rèn)為，刑事程序法治建設(shè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼于五個(gè)維度：一是，將保障人權(quán)理念貫徹到刑事法律實(shí)施的全過程。刑事訴訟中的冤假錯(cuò)案問題是被社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的關(guān)涉法治民生、權(quán)利保障的重要問題，刑事司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)正本清源，將防止冤假錯(cuò)案作為刑事訴訟的基本原則，而不僅僅是一種辦案要求；堅(jiān)持“疑罪從無”，而非“無罪推定”，是根據(jù)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求和我國的基本國情所確定的符合唯物論、認(rèn)識論的正確指導(dǎo)原則。二是，建立程序正義的理念，構(gòu)造懲治犯罪正當(dāng)程序。必須改變傳統(tǒng)“重實(shí)體、輕程序”的觀念，矯正把程序當(dāng)做服務(wù)《刑法》惟一目的的錯(cuò)誤傾向，把構(gòu)造懲治犯罪正當(dāng)程序作為未來刑事法治發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)選擇。三是，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全庭審實(shí)質(zhì)化，使案件事實(shí)認(rèn)定在法庭、證據(jù)查明在法庭、判決形成于法庭。四是，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用程序，構(gòu)建多元化的程序處理方式。實(shí)現(xiàn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的核心問題，需要在深化改革進(jìn)程中加以健全完善。五是，堅(jiān)持適用《刑法》與《刑事訴訟法》相統(tǒng)一。以程序法彰顯實(shí)體法價(jià)值，在定罪量刑方面、被追訴人權(quán)利保障方面發(fā)揮重要作用；注重刑法的謙抑性，公法的謙抑性，避免對犯罪行為重復(fù)評價(jià)、多次處罰。

　　陳衛(wèi)東教授在《持續(xù)推進(jìn)刑事司法體制改革》的主題報(bào)告中充分肯定了十八大以來司法體制改革的成果，改革解決了審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正權(quán)威高效運(yùn)行的問題，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)要注重十八大、十九大報(bào)告中深化依法治國實(shí)踐、全面深化司法體制改革要求的落實(shí)，要不斷提升對司法改革的認(rèn)識，進(jìn)一步鞏固十八大以來的重要改革成果；要依據(jù)十八大確立的正確方向，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　陳波副所長在以《檢監(jiān)銜接相關(guān)熱點(diǎn)思考》為題的報(bào)告中認(rèn)為，必須堅(jiān)持以“先政治、后法律”的理念處理好監(jiān)察調(diào)查與審查起訴的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)如何對監(jiān)察調(diào)查行為進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)行法律尚未作出明確規(guī)定，需要理論界與實(shí)務(wù)界予以關(guān)注和進(jìn)一步回應(yīng)。隨后，圍繞檢察機(jī)關(guān)提前介入問題，陳波副所長認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提前介入的目的在于保障案件查明、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查符合法律規(guī)定，通過審查起訴的標(biāo)準(zhǔn)提出意見建議的方式引導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案，對是否應(yīng)當(dāng)采取留置措施等進(jìn)行審查。 

　　徐漢明教授以《職務(wù)犯罪案件依法審查“三個(gè)運(yùn)行向度”之辨析》為題作報(bào)告，提出司法審查是指檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪起訴的案件依照《刑法》《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定及其程序進(jìn)行審查起訴、開展法庭調(diào)查、依法裁斷的檢察活動(dòng)、審判活動(dòng)。他認(rèn)為，2008年，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》中首次將人民法院、人民檢察院定位為我國的司法機(jī)關(guān)。2014年10月，習(xí)近平同志在主持作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中再次明確：“在我國，司法機(jī)關(guān)是包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等在內(nèi)的。要健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”。修訂的《刑事訴訟法》第169條、第170條規(guī)定，“凡需要提起公訴的案件，一律由檢察院審查決定”；“檢察院對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件進(jìn)行審査”；人民法院依據(jù)《刑事訴訟法》第186條的規(guī)定，“對提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。”這些黨內(nèi)法規(guī)、《刑事訴訟法》等法律規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的職務(wù)犯罪案件提供了審查的法律依據(jù)，構(gòu)成了司法審查的前置條件，他從檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件依法引導(dǎo)調(diào)查、對移送起訴職務(wù)犯罪案件全面審查、對提起公訴的職務(wù)犯罪案件依法指控三個(gè)“運(yùn)行向度”層面進(jìn)行了闡述。

　　吳建雄教授以《職務(wù)犯罪調(diào)查性質(zhì)的法理辨析》為題的主題報(bào)告中，提出職務(wù)犯罪調(diào)查是監(jiān)察調(diào)查的重要組成部分。其一，職務(wù)犯罪調(diào)查是具有政治屬性的執(zhí)法行為。反腐敗的政治性決定了職務(wù)犯罪調(diào)查行為的政治性，職務(wù)犯罪調(diào)查行為的性質(zhì)可表述為“反腐敗監(jiān)察執(zhí)法行為”，職務(wù)犯罪司法審查（審判）行為的性質(zhì)，可表述“反腐敗刑事司法行為”。其二，職務(wù)犯罪調(diào)查是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要權(quán)能。調(diào)查不是一種偵查活動(dòng)，監(jiān)察調(diào)查權(quán)的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察法規(guī)定的調(diào)查程序規(guī)范為基本依據(jù)。其三，職務(wù)違法犯罪調(diào)查有著特定的內(nèi)涵和目標(biāo)。普通違法犯罪偵查和職務(wù)違法犯罪調(diào)查有著不同的本質(zhì)特征，應(yīng)當(dāng)分別依照刑事訴訟程序和監(jiān)察執(zhí)法程序規(guī)范進(jìn)行。其四，職務(wù)犯罪調(diào)查兼顧人權(quán)保障和權(quán)利克減的原則。職務(wù)犯罪調(diào)查活動(dòng)從尊重和保障人權(quán)出發(fā)，須用嚴(yán)格的程序?qū)φ{(diào)查活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但在保障被調(diào)查人基本權(quán)利的同時(shí)還須體現(xiàn)“權(quán)利克減”的反腐執(zhí)法理念。其五，職務(wù)犯罪調(diào)查在配合制約中實(shí)現(xiàn)反腐敗法治化。職務(wù)犯罪調(diào)查活動(dòng)中要樹立“反腐一體”的理念，同時(shí)具備“監(jiān)察”和“刑事訴訟”思維，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院陳嵐教授在以《職務(wù)犯罪案件司法審查的實(shí)質(zhì)化》為題的報(bào)告中，針對職務(wù)犯罪案件司法審查的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了檢視，強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪案件司法審查的必要性。圍繞如何規(guī)范職務(wù)犯罪案件司法審查。他提出，一是，在檢察機(jī)關(guān)的審查、訴訟環(huán)節(jié)，增加檢察機(jī)關(guān)對審查起訴的手段、措施和期限；二是，進(jìn)一步強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的證人出庭作證，《刑事訴訟法》要完善證人出庭制度；三是，明確排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化職務(wù)犯罪的證明標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化。

　　本次論壇由中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)、中南檢察研究院共同主辦，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、中南民族大學(xué)法學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心承辦，教育部社會(huì)治理建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、中國法學(xué)會(huì)法治研究基地、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院、華中科技大學(xué)法學(xué)院等校內(nèi)院系智庫單位共同協(xié)辦。來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、湘潭大學(xué)、中南民族大學(xué)、湖北省社會(huì)科學(xué)院、最高人民檢察院檢察理論研究所、湖北省紀(jì)委監(jiān)委、湖北省法學(xué)會(huì)、省法院、省檢察院、省公安廳、武漢海事法院等多所高校院所、實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)的140多名嘉賓參加了開幕式。